{"id":8397,"date":"2025-09-30T13:43:49","date_gmt":"2025-09-30T13:43:49","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8397"},"modified":"2025-09-30T13:44:37","modified_gmt":"2025-09-30T13:44:37","slug":"dettes-cachees-limpossible-transparence-le-cas-du-senegal-et-les-lecons-de-lhistoire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8397","title":{"rendered":"Dettes cach\u00e9es : l\u2019impossible transparence ? Le cas du S\u00e9n\u00e9gal et les le\u00e7ons de l\u2019histoire"},"content":{"rendered":"

Par : Dr. Seydina\u00a0 Oumar\u00a0 Seye, \u00e9conomiste
\n<\/strong><\/p>\n

Alors que l\u2019ancien pr\u00e9sident Macky Sall affirme que des dettes cach\u00e9es sont \u00ab impossibles \u00bb sous le contr\u00f4le de la BCEAO et du FMI, l\u2019actuel pouvoir s\u00e9n\u00e9galais parle d\u2019\u00e9carts massifs, d\u2019audits r\u00e9v\u00e9lateurs et d\u2019une dette approchant les 119% du PIB. Retour sur une controverse qui d\u00e9passe les fronti\u00e8res s\u00e9n\u00e9galaises et interroge les limites des garde-fous financiers internationaux.<\/strong><\/p>\n

La pol\u00e9mique enfle dans le pays de la T\u00e9ranga. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, l\u2019ancien chef de l\u2019\u00c9tat, Macky Sall, d\u00e9fend son bilan et clame, cat\u00e9gorique : la constitution de dettes cach\u00e9es est une \u00ab impossibilit\u00e9 technique et juridique \u00bb. Il invoque le contr\u00f4le permanent et rigoureux de deux institutions phares : la Banque Centrale des \u00c9tats de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest (BCEAO) et le Fonds Mon\u00e9taire International (FMI). De l\u2019autre, le r\u00e9gime du pr\u00e9sident Bassirou Diomaye Faye et son Premier ministre Ousmane Sonko brandissent les r\u00e9sultats d\u2019audits pr\u00e9liminaires, d\u00e9noncent des \u00ab non-conformit\u00e9s majeures \u00bb dans la gestion des comptes publics et \u00e9voquent une dette publique bien plus lourde qu\u2019annonc\u00e9e, flirtant avec les 119% du PIB. Qui dit vrai ? Au-del\u00e0 de l\u2019affrontement politique, cette querelle soul\u00e8ve une question fondamentale : est-il vraiment impossible pour un \u00c9tat de dissimuler une partie de son endettement, m\u00eame sous le regard suppos\u00e9 vigilant de la BCEAO et du FMI ?<\/p>\n

La th\u00e8se de l\u2019impossibilit\u00e9 : les garde-fous invoqu\u00e9s<\/p>\n

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L\u2019argumentaire de l\u2019ancien pouvoir repose sur une architecture financi\u00e8re consid\u00e9r\u00e9e comme infaillible.<\/p>\n

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    \n
  1. Le r\u00f4le de la BCEAO : Dans l\u2019UEMOA, les \u00c9tats membres ne peuvent pas \u00ab cr\u00e9er de la monnaie \u00bb en contractant des dettes directement aupr\u00e8s de leur banque centrale, comme cela peut \u00eatre le cas ailleurs. Ils doivent emprunter sur les march\u00e9s financiers ou aupr\u00e8s de bailleurs. La BCEOA supervise le syst\u00e8me bancaire et, en th\u00e9orie, les flux financiers. Toute op\u00e9ration de dette souveraine majeure transite n\u00e9cessairement par le syst\u00e8me bancaire, qui est sous sa surveillance.<\/li>\n
  2. Le contr\u00f4le du FMI : L\u2019institution de Washington impose des conditionnalit\u00e9s strictes dans le cadre de ses programmes d\u2019aide. Des revues trimestrielles ou semestrielles examinent en d\u00e9tail la situation des finances publiques, le niveau d\u2019endettement et le respect des crit\u00e8res de convergence de l\u2019UEMOA (dont le fameux plafond de 70% du PIB pour la dette). Toute dette non d\u00e9clar\u00e9e serait, selon cette logique, imm\u00e9diatement d\u00e9tect\u00e9e lors de ces audits r\u00e9guliers.<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>\n

    Sur le papier, le syst\u00e8me semble \u00e9tanche. Pourtant, l\u2019histoire r\u00e9cente et les m\u00e9canismes financiers opaques d\u00e9montrent que cet optimisme est peut-\u00eatre excessif.<\/p>\n

     <\/p>\n

    La r\u00e9alit\u00e9 des dettes cach\u00e9es : un ph\u00e9nom\u00e8ne mondial et africain<\/p>\n

     <\/p>\n

    La notion de \u00ab dette cach\u00e9e \u00bb n\u2019est pas une invention s\u00e9n\u00e9galaise. Elle d\u00e9signe un endettement public qui n’est pas correctement enregistr\u00e9 dans les documents budg\u00e9taires et les statistiques officielles, souvent dissimul\u00e9 dans les comptes d’entreprises publiques ou via des instruments financiers complexes.<\/p>\n

     <\/p>\n

      \n
    • Le cas embl\u00e9matique du Mozambique (2013-2016) : C\u2019est l\u2019exemple parfait d\u2019un \u00c9tat ayant r\u00e9ussi \u00e0 cacher plus de 2 milliards de dollars de dettes. Le gouvernement a garanti des emprunts contract\u00e9s par trois entreprises publiques (ProIndicus, EMATUM et MAM) pour des projets de s\u00e9curit\u00e9 maritime et de p\u00eache. Ces dettes, pr\u00e9sent\u00e9es comme priv\u00e9es, n\u2019apparaissaient pas dans les statistiques de la dette publique. Le FMI et les cr\u00e9anciers internationaux n\u2019ont \u00e9t\u00e9 inform\u00e9s que tardivement, provoquant un scandale, un d\u00e9faut de paiement et une suspension de l\u2019aide internationale. Le FMI lui-m\u00eame a reconnu des \u00ab failles \u00bb dans son syst\u00e8me de surveillance.<\/li>\n
    • L\u2019exemple de la R\u00e9publique du Congo (2017) : Le pays a \u00e9t\u00e9 accus\u00e9 d\u2019avoir dissimul\u00e9 une partie de sa dette \u00e0 l\u2019\u00e9gard du trader suisse Glencore, emp\u00eachant ainsi une vision claire de sa soutenabilit\u00e9 budg\u00e9taire. L\u00e0 encore, des cr\u00e9ances p\u00e9troli\u00e8res anticip\u00e9es et des pr\u00eats directs n’\u00e9taient pas pleinement transparents.<\/li>\n
    • Les \u00ab pr\u00eats garantis \u00bb et les PPP (Partenariats Public-Priv\u00e9) opaques : Un des moyens les plus courants pour contourner les plafonds d’endettement est de recourir \u00e0 des garanties de l’\u00c9tat sur des emprunts contract\u00e9s par des entit\u00e9s parapubliques. Tant que l’entreprise publique rembourse, la dette reste \u00ab hors bilan \u00bb. Mais en cas de d\u00e9faut, elle retombe int\u00e9gralement sur les \u00e9paules de l’\u00c9tat, comme une bombe \u00e0 retardement. Les PPP mal structur\u00e9s peuvent fonctionner sur le m\u00eame principe.<\/li>\n<\/ul>\n

       <\/p>\n

      Comment dribbler la BCEAO et le FMI ? Les m\u00e9canismes du contournement<\/p>\n

      Il est na\u00eff de croire que ces institutions sont omniscientes. Leurs contr\u00f4les, bien que rigoureux, ont des limites que des acteurs d\u00e9termin\u00e9s peuvent exploiter.<\/p>\n

       <\/p>\n

        \n
      1. L\u2019ing\u00e9nierie financi\u00e8re et les cr\u00e9anciers \u00ab parall\u00e8les \u00bb : Le FMI et la BCEAO s\u2019appuient sur les donn\u00e9es fournies par les \u00c9tats membres. Si un gouvernement contracte un pr\u00eat avec un cr\u00e9ancier priv\u00e9 peu scrupuleux, une banque d’affaires ou un fonds vautour, et convient de ne pas le d\u00e9clarer imm\u00e9diatement, l’op\u00e9ration peut passer inaper\u00e7ue un temps. Les cr\u00e9anciers bilat\u00e9raux non membres du Club de Paris peuvent \u00e9galement op\u00e9rer dans une relative opacit\u00e9.<\/li>\n
      2. Le recours aux entreprises publiques (le \u00ab mod\u00e8le mozambicain \u00bb) : C\u2019est le canal privil\u00e9gi\u00e9. L’\u00c9tat fait contracter la dette non pas directement par le Tr\u00e9sor public, mais par une soci\u00e9t\u00e9 d’\u00e9nergie, de transport ou de t\u00e9l\u00e9communications. La dette est ainsi comptabilis\u00e9e au bilan de l’entreprise. La BCEAO surveille le secteur bancaire, mais le lien entre un pr\u00eat \u00e0 une entreprise publique et une garantie de l’\u00c9tat implicite ou explicite peut \u00eatre obscurci. L’audit du FMI se concentre sur la dette du gouvernement central ; il faut un examen plus pouss\u00e9 pour consolider la dette du secteur public \u00e9largi.<\/li>\n
      3. Les arri\u00e9r\u00e9s de paiement et la dette \u00ab flottante \u00bb : Un \u00c9tat peut accumuler des arri\u00e9r\u00e9s de paiement aupr\u00e8s de ses fournisseurs nationaux (entreprises de BTP, fournisseurs de carburant). Ces arri\u00e9r\u00e9s, qui constituent une forme de dette, ne sont pas toujours capt\u00e9s instantan\u00e9ment par les statistiques en temps r\u00e9el. Ils gonflent la dette r\u00e9elle sans \u00eatre imm\u00e9diatement visibles.<\/li>\n
      4. Le d\u00e9calage temporel et la complexit\u00e9 comptable : Il existe un d\u00e9lai entre la signature d’un contrat de pr\u00eat, son d\u00e9caissement et son enregistrement dans les livres de comptabilit\u00e9 publique. Un audit comme celui du FMI est un instantan\u00e9. Des engagements fermes pris juste apr\u00e8s une revue peuvent rester dans l’ombre jusqu’\u00e0 la revue suivante, six mois plus tard. De plus, la complexit\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e de certains instruments financiers (pr\u00eats index\u00e9s sur des mati\u00e8res premi\u00e8res, swaps de taux) peut brouiller les pistes.<\/li>\n<\/ol>\n

         <\/p>\n

        Le cas s\u00e9n\u00e9galais : entre soup\u00e7ons, audits et r\u00e9alit\u00e9s comptables<\/p>\n

         <\/p>\n

        C\u2019est dans ce contexte qu\u2019il faut analyser les d\u00e9clarations contradictoires \u00e0 Dakar.<\/p>\n

         <\/p>\n

          \n
        • Les all\u00e9gations du nouveau pouvoir : Le gouvernement \u00ab Diomaye-Sonko \u00bb s’appuie sur les travaux de l\u2019audit dit \u00ab MOZAR \u00bb (Mission d’Optimisation et de V\u00e9rification des Acquisitions et des Recouvrements) et d’autres examens des finances publiques. Ils pointent du doigt :<\/li>\n
        • Des d\u00e9passements syst\u00e9matiques des proc\u00e9dures de passation des march\u00e9s.<\/li>\n
        • Une non-consolidation de dettes d’entreprises publiques qui engageaient la responsabilit\u00e9 de l’\u00c9tat.<\/li>\n
        • Des engagements hors bilan qui n’apparaissaient pas dans le calcul du ratio d’endettement officiel.<\/li>\n<\/ul>\n

          L’objectif affich\u00e9 est de dresser un \u00e9tat des lieux \u00ab v\u00e9ridique \u00bb de la situation financi\u00e8re du pays, qui serait bien plus alarmante que celle pr\u00e9sent\u00e9e jusqu’alors.<\/p>\n

            \n
          • La d\u00e9fense de l’ancien r\u00e9gime : L’\u00e9quipe de Macky Sall r\u00e9torque que toutes les op\u00e9rations \u00e9taient l\u00e9gales, valid\u00e9es par les institutions comp\u00e9tentes et transparentes.<\/li>\n<\/ul>\n

             <\/p>\n

            En conclusion : Une question de volont\u00e9 politique, pas seulement de contr\u00f4le technique.<\/p>\n

            L\u2019affirmation selon laquelle des dettes cach\u00e9es sont \u00ab impossibles \u00bb ne r\u00e9siste pas \u00e0 l\u2019\u00e9preuve des faits historiques et des m\u00e9canismes financiers. La BCEAO et le FMI sont des institutions puissantes, mais elles ne sont pas omnipotentes. Leur efficacit\u00e9 d\u00e9pend en grande partie de la bonne foi et de la transparence des \u00c9tats qu’elles sont cens\u00e9es surveiller: la culture de la conformit\u00e9.<\/p>\n

            La r\u00e9v\u00e9lation de dettes dissimul\u00e9es au Mozambique, en Congo ou ailleurs, souvent par le biais de nouveaux gouvernements proc\u00e9dant \u00e0 des audits, prouve que le syst\u00e8me peut \u00eatre contourn\u00e9. La cl\u00e9 ne r\u00e9side donc pas seulement dans le contr\u00f4le externe, mais dans la gouvernance interne, la transparence absolue dans la passation des march\u00e9s et la responsabilisation des dirigeants.<\/p>\n

            La pol\u00e9mique au S\u00e9n\u00e9gal est plus qu’une simple querelle politicienne. Elle est le sympt\u00f4me d’un enjeu crucial pour l’Afrique : la conqu\u00eate d’une souverainet\u00e9 financi\u00e8re fond\u00e9e sur une gestion irr\u00e9prochable des deniers publics, h\u00e9las ! c’\u00e9tait pas le cas pour les r\u00e9gimes pr\u00e9c\u00e9dents au S\u00e9n\u00e9gal. Elle rappelle, am\u00e8rement, que les chiffres officiels ne disent pas toujours toute la v\u00e9rit\u00e9, et que la lumi\u00e8re des audits est souvent la seule \u00e0 pouvoir dissiper l’ombre des dettes cach\u00e9es. L’avenir \u00e9conomique du S\u00e9n\u00e9gal, et sa cr\u00e9dibilit\u00e9 aupr\u00e8s des investisseurs, d\u00e9pendront de la capacit\u00e9 de toutes les parties \u00e0 faire toute la transparence sur ce dossier br\u00fblant. Au demeurant, le FMI devrait jouer le jeu \u00e0 travers un nouveau programme pour l’\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal et in fine, d\u00e9passer cette s\u00e9quence de turbulence socio-\u00e9conomique de d\u00e9clarations erron\u00e9es et\/ ou de de dette cach\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            Par : Dr. Seydina\u00a0 Oumar\u00a0 Seye, \u00e9conomiste Alors que l\u2019ancien pr\u00e9sident Macky Sall affirme que des dettes cach\u00e9es sont \u00ab impossibles \u00bb sous le contr\u00f4le…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":8398,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-8397","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contribution","wpcat-16-id"],"yoast_head":"\nDettes cach\u00e9es : l\u2019impossible transparence ? 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