{"id":8266,"date":"2025-07-14T10:35:23","date_gmt":"2025-07-14T10:35:23","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8266"},"modified":"2025-07-14T10:36:26","modified_gmt":"2025-07-14T10:36:26","slug":"vers-un-modele-universel-de-protection-sociale-au-senegal-inclure-les-exclus-repenser-le-financement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8266","title":{"rendered":"Vers un mod\u00e8le universel de protection sociale au S\u00e9n\u00e9gal : inclure les exclus, repenser le financement"},"content":{"rendered":"<p><strong>Par Mayacine Mbaye, <\/strong><strong>Expert du financement de la protection sociale en France<\/strong><\/p>\n<p>Dans un pays o\u00f9 l\u2019\u00e9conomie informelle concentre l\u2019essentiel des activit\u00e9s \u00e9conomiques et o\u00f9 les in\u00e9galit\u00e9s d\u2019acc\u00e8s aux droits sociaux persistent, il devient n\u00e9cessaire de poser les bases d\u2019un socle universel de protection garanti par la solidarit\u00e9 nationale.<br \/>\nCe texte s\u2019inscrit dans la continuit\u00e9 de mon article \u00ab Vers un syst\u00e8me plus contributif, efficace et inclusif \u00bb, en \u00e9largissant la r\u00e9flexion \u00e0 ceux que le syst\u00e8me actuel oublie : les travailleurs non d\u00e9clar\u00e9s, les ch\u00f4meurs structurels, les jeunes, les femmes. Il propose des pistes concr\u00e8tes pour construire un syst\u00e8me biface, plus \u00e9quitable, plus moderne, et plus adapt\u00e9 aux r\u00e9alit\u00e9s contemporaines.<\/p>\n<p><strong>Un syst\u00e8me contributif inadapt\u00e9 aux r\u00e9alit\u00e9s du travail contemporain<\/strong><\/p>\n<p>Ce mod\u00e8le de protection sociale contributif montre rapidement ses limites lorsqu\u2019il est appliqu\u00e9 \u00e0 une \u00e9conomie marqu\u00e9e par l\u2019informalit\u00e9 et les mutations du travail : selon l\u2019ANSD (2023), environ 90 % des actifs occup\u00e9s \u00e9voluent dans l\u2019\u00e9conomie informelle, souvent dans des emplois pr\u00e9caires et non d\u00e9clar\u00e9s. Le syst\u00e8me actuel tend \u00e0 exclure les plus vuln\u00e9rables, concentrant les b\u00e9n\u00e9fices sur une minorit\u00e9.<\/p>\n<p>Par ailleurs, les transformations structurelles du travail induites par le num\u00e9rique ont red\u00e9fini le paysage de l\u2019emploi. De nouveaux m\u00e9tiers \u00e9mergent via les plateformes num\u00e9rique de prestations de service et les r\u00e9seaux sociaux : livreurs, influenceurs, commer\u00e7ants en ligne, chauffeurs, prestataires divers. Ces professions, parfois mieux r\u00e9mun\u00e9r\u00e9es que les activit\u00e9s formelles, restent en dehors de tout cadre de protection sociale et de contribution fiscale, faute de dispositifs adapt\u00e9s \u00e0 leur nature et \u00e0 leur fonctionnement. Il est donc n\u00e9cessaire de concevoir des m\u00e9canismes adapt\u00e9s, \u00e0 la fois souples et incitatifs, pour int\u00e9grer ces formes d\u2019activit\u00e9s \u00e0 un socle de droits sociaux commun, sans compromettre l\u2019agilit\u00e9 \u00e9conomique qu\u2019elles incarnent.<\/p>\n<p><strong>Des populations encore largement exclues<\/strong><\/p>\n<p>Le ch\u00f4mage structurel touche :<\/p>\n<ul>\n<li>28,5 % des jeunes de 15-24 ans,<\/li>\n<li>26 % des 25-34 ans,<\/li>\n<li>23 % des personnes sans formation,<\/li>\n<li>Et 20,5 % m\u00eame parmi les dipl\u00f4m\u00e9s de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Les femmes sont particuli\u00e8rement concern\u00e9es, avec un taux de ch\u00f4mage \u00e9largi entre 31,5 % et 34,2 %, soit trois fois celui des hommes. \u00c0 cela s\u2019ajoutent les travailleurs informels, dont les activit\u00e9s ne s\u2019accompagnent d\u2019aucune protection. Cette r\u00e9alit\u00e9 fragilise la coh\u00e9sion sociale et limite le d\u00e9veloppement inclusif (ANSD 2023).<\/p>\n<p><strong>Mettre en place un socle universel de droits sociaux<\/strong><\/p>\n<p>Il appara\u00eet aujourd\u2019hui n\u00e9cessaire de garantir un socle de protection sociale inconditionnelle, financ\u00e9 par l\u2019imp\u00f4t. Il couvrirait en priorit\u00e9 :<\/p>\n<ul>\n<li>La sant\u00e9 de base et la maternit\u00e9,<\/li>\n<li>Puis progressivement un minimum vieillesse et des allocations familiales cibl\u00e9es.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Ce socle serait accessible \u00e0 tous, quel que soit le statut professionnel, tout en laissant place \u00e0 un r\u00e9gime contributif compl\u00e9mentaire pour ceux qui cotisent.<\/p>\n<p><strong>Financer la solidarit\u00e9 sans aggraver les in\u00e9galit\u00e9s<\/strong><\/p>\n<p>Plusieurs leviers peuvent \u00eatre mobilis\u00e9s :<\/p>\n<ul>\n<li>Am\u00e9liorer le recouvrement de la TVA (objectif 70-75 %),<\/li>\n<li>Relever mod\u00e9r\u00e9ment le taux standard de TVA (de 18 % \u00e0 20 %) avec exon\u00e9ration de produits essentiels\u00a0(ex : riz, huile, farine, sucre, m\u00e9dicaments essentiels).<\/li>\n<li>Accro\u00eetre la fiscalit\u00e9 s\u00e9lective sur les produits nocifs ou de luxe (tabac, alcool, boissons sucr\u00e9es, boissons \u00e9nergisantes, cosm\u00e9tiques import\u00e9s, v\u00e9hicules de luxe),<\/li>\n<li>Revaloriser les imp\u00f4ts locaux dans les quartiers r\u00e9sidentiels \u00e0 forte valeur fonci\u00e8re,<\/li>\n<li>\u00a0Pr\u00e9voir une fraction des recettes issues des rentes mini\u00e8res et p\u00e9troli\u00e8res.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Les recettes g\u00e9n\u00e9r\u00e9es pourraient alimenter un fonds ou un compte sp\u00e9cial d\u00e9di\u00e9s \u00e0 la protection sociale, garantissant transparence et efficacit\u00e9, sans accro\u00eetre la pression sur les plus modestes.<\/p>\n<p><strong>Un mod\u00e8le biface : socle universel et r\u00e9gime contributif articul\u00e9s<\/strong><\/p>\n<p>Le socle, financ\u00e9 par l\u2019imp\u00f4t, par une fraction des cotisations sociales et par les ressources naturelles, pourrait prendre en charge une partie des soins dans les structures sanitaires publiques et priv\u00e9es. Un tel m\u00e9canisme offrirait un minimum de protection sociale \u00e0 tous, y compris aux non-salari\u00e9s et aux personnes sans emploi. Aujourd\u2019hui encore, de nombreux S\u00e9n\u00e9galais renoncent \u00e0 se soigner faute de moyens. Mettre fin \u00e0 ce renoncement est un imp\u00e9ratif de dignit\u00e9 et de justice sociale.<\/p>\n<p>La mise en \u0153uvre coh\u00e9rente de ce socle universel et du r\u00e9gime contributif appelle une r\u00e9forme institutionnelle de fond. La multiplicit\u00e9 actuelle des structures (CSS, IPRES, Agence de la couverture maladie universelle, mutuelles, etc.) entra\u00eene des redondances, des angles morts, des doublons administratifs, et parfois l\u2019ouverture de droits \u00e0 des non-b\u00e9n\u00e9ficiaires. Elle nuit \u00e0 la lisibilit\u00e9 du syst\u00e8me, \u00e0 la coordination des politiques et \u00e0 l\u2019efficience globale.<\/p>\n<p>Il serait donc pertinent de fondre l\u2019ensemble de ces dispositifs dans une entit\u00e9 unique existante : la Caisse de S\u00e9curit\u00e9 Sociale (CSS), qui porterait l\u2019ensemble des politiques de protection sociale. Cette unification permettrait de garantir :<\/p>\n<ul>\n<li>une entr\u00e9e unique pour les usagers,<\/li>\n<li>une base de donn\u00e9es consolid\u00e9e et fiable,<\/li>\n<li>un suivi simplifi\u00e9 des droits,<\/li>\n<li>une coordination renforc\u00e9e des prestations,<\/li>\n<li>\u00a0une meilleure r\u00e9gulation des ressources.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Une telle r\u00e9forme institutionnelle serait un levier de transparence, d\u2019\u00e9quit\u00e9 et de soutenabilit\u00e9 \u00e0 long terme. Ainsi, mettre en place une r\u00e9forme de cette ampleur requiert toutefois une forte volont\u00e9 politique, un cadre l\u00e9gal solide et une transition progressive, afin d\u2019\u00e9viter toute rupture de service. Les risques associ\u00e9s \u00e0 la centralisation \u2013 lenteurs administratives, surcharge, risques de gouvernance \u2013 ne doivent pas \u00eatre sous-estim\u00e9s. La mise en place de m\u00e9canismes de contr\u00f4le ind\u00e9pendants, d\u2019indicateurs de performance, et de voies de recours pour les usagers sera essentielle pour garantir l\u2019efficacit\u00e9 et l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du nouveau dispositif.<\/p>\n<p>Le socle universel r\u00e9pond aux besoins essentiels, tandis que le r\u00e9gime contributif assure des prestations diff\u00e9renci\u00e9es. Ce type de mod\u00e8le existe d\u00e9j\u00e0 dans plusieurs pays \u00e9mergents, notamment le Maroc, dont l\u2019exp\u00e9rience peut inspirer certains leviers techniques. Toutefois, les diff\u00e9rences structurelles entre les deux pays \u2013 en termes d\u2019organisation institutionnelle, de fiscalit\u00e9, et de culture de la formalisation \u2013 n\u00e9cessitent une adaptation rigoureuse au contexte s\u00e9n\u00e9galais. Sa gouvernance pourrait \u00eatre organis\u00e9e autour de trois principes :<\/p>\n<ul>\n<li>Int\u00e9gration des diff\u00e9rents acteurs (\u00c9tat, collectivit\u00e9s, organismes sociaux),<\/li>\n<li>Stratification des responsabilit\u00e9s,<\/li>\n<li>Participation \u00e9quilibr\u00e9e des usagers, employeurs et pouvoirs publics.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Les conditions d\u2019une mise en \u0153uvre r\u00e9ussie<\/strong><\/p>\n<p>Lors du Conseil des ministres du 4 juin 2025 et de la 4e Conf\u00e9rence sociale sur l\u2019emploi (avril 2025), le Pr\u00e9sident et le Premier ministre ont annonc\u00e9 une r\u00e9forme du Code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale incluant le secteur informel. Il est crucial de pr\u00e9ciser les m\u00e9canismes de financement et les modalit\u00e9s concr\u00e8tes d\u2019int\u00e9gration des populations vuln\u00e9rables.<\/p>\n<p>Une r\u00e9forme efficace suppose :<\/p>\n<ul>\n<li>Un cadre juridique clair int\u00e9grant le secteur informel,<\/li>\n<li>Une loi de programmation sociale pluriannuelle fixant des objectifs et des moyens exclusivement destin\u00e9s \u00e0 la protection sociale,<\/li>\n<li>Un pilotage tripartite transparent et dot\u00e9 de r\u00e9els pouvoirs de contr\u00f4le.<\/li>\n<\/ul>\n<p>L\u2019orientation de certains cr\u00e9dits, notamment au niveau local, pourrait \u00eatre revue pour renforcer l\u2019aide \u00e0 la d\u00e9pendance destin\u00e9e aux personnes \u00e2g\u00e9es et aux personnes en situation de handicap, en d\u00e9veloppant par exemple des centres param\u00e9dicaux sp\u00e9cialis\u00e9s.<\/p>\n<p><strong>Vers une protection sociale plus inclusive<\/strong><\/p>\n<p>La protection sociale universelle constitue une voie r\u00e9aliste pour faire face aux d\u00e9fis \u00e9conomiques et sociaux du pays. Il ne s\u2019agit pas d\u2019\u00e9largir \u00e0 tout prix, mais de r\u00e9ajuster le syst\u00e8me pour mieux r\u00e9pondre aux besoins de la population dans un cadre \u00e9quitable, soutenable et coh\u00e9rent.\u00a0La r\u00e9ussite d\u2019un tel projet suppose \u00e9galement une d\u00e9marche de sensibilisation massive, en particulier en milieu rural, o\u00f9 les m\u00e9canismes de solidarit\u00e9 traditionnelle jouent encore un r\u00f4le important. Il s\u2019agira de faire coexister ces solidarit\u00e9s avec des dispositifs modernes, \u00e0 travers une p\u00e9dagogie adapt\u00e9e et des relais communautaires.<\/p>\n<p>Au-del\u00e0 des aspects institutionnels et financiers, les freins sociaux et culturels \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion aux m\u00e9canismes de protection sociale doivent \u00e9galement \u00eatre pris en compte. Dans de nombreuses r\u00e9gions rurales, les logiques de solidarit\u00e9 familiale ou communautaire restent la principale forme de s\u00e9curit\u00e9. Il sera indispensable de construire une culture de la protection sociale fond\u00e9e sur la confiance, la transparence et la p\u00e9dagogie, en s\u2019appuyant sur des relais locaux : \u00e9lus, chefs religieux, associations de quartier, etc. Il s\u2019agira de faire coexister ces solidarit\u00e9s avec des dispositifs modernes, \u00e0 travers une p\u00e9dagogie adapt\u00e9e et des relais communautaires.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par Mayacine Mbaye, Expert du financement de la protection sociale en France Dans un pays o\u00f9 l\u2019\u00e9conomie informelle concentre l\u2019essentiel des activit\u00e9s \u00e9conomiques et o\u00f9&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":6330,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[23,16],"tags":[],"class_list":["post-8266","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une","category-contribution","wpcat-23-id","wpcat-16-id"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - 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