{"id":8228,"date":"2025-07-02T09:27:54","date_gmt":"2025-07-02T09:27:54","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8228"},"modified":"2025-07-02T09:28:39","modified_gmt":"2025-07-02T09:28:39","slug":"politique-industrielle-vs-neutralite-de-letat-quel-ascenseur-pour-le-developpement-de-lafrique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8228","title":{"rendered":"Politique industrielle Vs neutralit\u00e9 de l\u2019Etat. Quel \u00ab ascenseur \u00bb pour le d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique ?"},"content":{"rendered":"

Par: Pr Ahmadou Aly Mbaye, \u00e9conomiste<\/strong><\/p>\n

Le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat dans le processus de d\u00e9veloppement a toujours \u00e9t\u00e9 un sujet de controverse. Si l\u2019exp\u00e9rience des pays asiatiques a montr\u00e9 qu\u2019un \u00c9tat strat\u00e8ge et d\u00e9veloppementaliste peut contribuer \u00e0 enclencher et acc\u00e9l\u00e9rer le processus de d\u00e9veloppement, l\u2019\u00c9tat peut \u00e9galement constituer un obstacle radical au d\u00e9veloppement. La politique industrielle est une doctrine selon laquelle l\u2019\u00c9tat peut et doit identifier les secteurs moteurs de l\u2019\u00e9conomie et les appuyer en vue de trouver un raccourci vers le d\u00e9veloppement (ce que les \u00e9conomistes appellent leap frogging<\/em>). La politique industrielle s\u2019oppose ainsi au consensus de Washington qui postule que l\u2019\u00c9tat doit \u00eatre neutre et s\u2019abstenir de tout parti pris dans le libre jeu de la concurrence. Alors que la politique industrielle a connu beaucoup de succ\u00e8s dans les pays \u00e9mergents d\u2019Asie, elle n\u2019a jamais vraiment r\u00e9ussi \u00e0 faire \u00e9merger des champions nationaux en Afrique. Une meilleure identification des secteurs dits \u00ab\u00a0moteurs\u00a0\u00bb, coupl\u00e9e \u00e0 une meilleure d\u00e9finition des incitations visant \u00e0 les stimuler devrait permettre au continent d\u2019enfin amorcer un processus d\u2019\u00e9mergence.<\/p>\n

La politique industrielle\u00a0: un sujet controvers\u00e9<\/strong><\/p>\n

Depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 70, la r\u00e9f\u00e9rence au ph\u00e9nom\u00e8ne du leap frogging <\/em>\u00a0(\u00abascenseur du d\u00e9veloppement\u00a0\u00bb), correspondant \u00e0 la trajectoire d\u2019\u00e9mergence des nouveaux pays \u00e9mergents d\u2019Asie, est devenue r\u00e9currente dans le d\u00e9bat public sur le d\u00e9veloppement. Le mod\u00e8le le plus cit\u00e9 est, sans conteste, celui de la Chine qui a pu doubler en moins de 10 ans son PIB par t\u00eate, l\u00e0 o\u00f9 il a fallu une p\u00e9riode plus longue aux pays occidentaux pour y arriver. Mais la Chine n\u2019a fait que r\u00e9pliquer, en l\u2019adaptant \u00e0 son propre contexte, une strat\u00e9gie d\u00e9j\u00e0 con\u00e7ue et appliqu\u00e9e par d’autres pays, comme la Cor\u00e9e, Taiwan, Hong-Kong et Singapour, des ann\u00e9es auparavant. En se basant sur un mod\u00e8le de planification \u00e9conomique inspir\u00e9 par le Japon, ces pays se sont hiss\u00e9s dans le peloton de t\u00eate de l\u2019\u00e9conomie mondiale, en une p\u00e9riode record. Si dans les ann\u00e9es 70, le mod\u00e8le asiatique fut offert en exemple aux autres pays en d\u00e9veloppement, l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir de Reagan et Thatcher, dans les ann\u00e9es 80, a compl\u00e8tement chang\u00e9 la donne. Leurs gouvernements lib\u00e9raux tr\u00e8s orthodoxes voyaient, en effet, d\u2019un tr\u00e8s mauvais \u0153il le fait de faire intervenir l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie, dont le fonctionnement ne doit souffrir d\u2019aucune forme d\u2019interf\u00e9rence gouvernementale. Ce qui fait que progressivement, la doctrine en cours dans les institutions internationales (FMI, Banque mondiale, etc.) a progressivement \u00e9volu\u00e9, pour davantage insister sur une stricte neutralit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat entre les diff\u00e9rents secteurs d\u2019activit\u00e9. Par cons\u00e9quent, la notion d\u2019environnement des affaires assaini pour l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 du secteur priv\u00e9 national, contrastant avec toute id\u00e9e d\u2019incitations cibl\u00e9es visant des secteurs qualifi\u00e9s de moteurs de l\u2019\u00e9conomie, a \u00e9t\u00e9 l\u2019un des piliers du Consensus de Washington.<\/p>\n

Regards crois\u00e9s sur la politique industrielle en Afrique et en Asie<\/strong><\/p>\n

Si la politique industrielle a connu une r\u00e9ussite incontestable en Asie, il n\u2019en est pas de m\u00eame pour le continent africain, o\u00f9 il n\u2019a fait qu\u2019introduire davantage de distorsions dans l\u2019\u00e9conomie nationale, sans vraiment r\u00e9ussir \u00e0 b\u00e2tir un secteur priv\u00e9 fort et dynamique. En Afrique, la politique industrielle s\u2019est souvent limit\u00e9e \u00e0 appliquer une protection inefficace au secteur de remplacement des importations, ce qui a eu comme effet pervers de plomber la croissance des secteurs d\u2019exportation et de favoriser le d\u00e9veloppement de la contrebande \u00e0 des niveaux insoup\u00e7onn\u00e9s. Le Nig\u00e9ria en offre une parfaite illustration. Malgr\u00e9 l\u2019application du TEC de la CEDEAO, ce pays a continu\u00e9 de soumettre certains produits, comme le poulet, la bi\u00e8re et l\u2019huile v\u00e9g\u00e9tale, \u00e0 des interdictions d\u2019importations, tandis que d\u2019autres produits font l\u2019objet de tarifs douaniers prohibitifs ou de restrictions quantitatives vari\u00e9es, comme l\u2019interdiction de recourir au march\u00e9 de change interne pour financer ces importations. Une cons\u00e9quence imm\u00e9diate de ce syst\u00e8me de protection aussi complexe qu\u2019inefficace est le d\u00e9veloppement d\u2019une \u00e9conomie souterraine entre le Nig\u00e9ria, d\u2019une part, et ses voisins, \u00c9tats-entrep\u00f4ts du B\u00e9nin et du Togo, dont l\u2019essentiel de l\u2019\u00e9conomie est bas\u00e9 sur la contrebande avec le Nig\u00e9ria.<\/p>\n

En vue de booster la croissance et les exportations et cr\u00e9er des emplois, un instrument de politique industrielle qui a eu beaucoup de succ\u00e8s dans les pays en d\u00e9veloppement est la Zone \u00e9conomique sp\u00e9ciale (ZES). Aujourd\u2019hui, m\u00eame les estimations les plus prudentes, celles de l\u2019OIT notamment, font \u00e9tat de plus de 66 millions de travailleurs \u00e9voluant dans environ 3500 ZES, dans plus de 130 pays. Et certaines estimations font \u00e9tat de 20% des exportations et 13% des importations totales des PVD, qui transitent par ces zones (Maurer and Degain WTO 2010).<\/p>\n

Le concept de ZES part du principe que les contraintes au d\u00e9veloppement de l\u2019investissement priv\u00e9 sont nombreuses et vari\u00e9es\u00a0: infrastructures de transport insuffisantes, faible acc\u00e8s \u00e0 (et chert\u00e9 de l\u2019\u00e9nergie), proc\u00e9dures fiscales et douani\u00e8res complexes et on\u00e9reuses, r\u00e9gulations du travail pesantes et co\u00fbts du travail \u00e9lev\u00e9s, etc. Vouloir adresser toutes ces contraintes \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, prendrait plus de temps que le faire \u00e0 une \u00e9chelle beaucoup plus r\u00e9duite\u00a0: l\u2019\u00e9chelle de la ZES.<\/p>\n

La Chine est l\u2019un des pays avec les performances les plus impressionnantes dans la mise en \u0153uvre des ZES, ayant r\u00e9ussi \u00e0 transformer en l\u2019espace d\u2019une g\u00e9n\u00e9ration, des villages traditionnels de p\u00eacheurs (comme Shenzhen) en une imposante m\u00e9tropole industrielle. Les chinois ont, en outre, exp\u00e9riment\u00e9 plusieurs vari\u00e9t\u00e9s de zones, allant de simples enclaves commerciales \u00e0 des parcs industriels et technologiques plus sophistiqu\u00e9s. Les gammes d\u2019incitations propos\u00e9es sont assez audacieuses en comparaison avec ce qu\u2019ont fait les autres pays. Par exemple, ils ont permis un rapatriement des profits sans entrave et le transfert de certaines pr\u00e9rogatives concernant l\u2019administration fiscale aux autorit\u00e9s locales.<\/p>\n

En revanche, si dans la plupart des pays africains l\u2019environnement des affaires a \u00e9t\u00e9 significativement am\u00e9lior\u00e9 dans les zones \u00e9conomiques sp\u00e9ciales, en comparaison avec l\u2019environnement national, ces progr\u00e8s n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 suffisants pour g\u00e9n\u00e9rer quelque effet que ce soit sur les exportations ou la croissance du PIB. Dans certains cas, il a m\u00eame \u00e9t\u00e9 observ\u00e9 que les ZES ont connu des performances moindres que l\u2019environnement pr\u00e9valant en dehors de zones. C\u2019est notamment le cas de la Tanzanie, du Ghana ou du Lesotho, o\u00f9 certaines \u00e9valuations montrent que les proc\u00e9dures douani\u00e8res \u00e9taient plus longues \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur qu\u2019en dehors des ZES.<\/p>\n

Le cas du S\u00e9n\u00e9gal<\/strong><\/p>\n

Si le S\u00e9n\u00e9gal a r\u00e9ussi \u00e0 hisser son syst\u00e8me politique et d\u00e9mocratique parmi les plus respect\u00e9s au monde, ses performances \u00e9conomiques ont \u00e9t\u00e9 historiquement faibles. Il est maintenant de notori\u00e9t\u00e9 publique que sa structure \u00e9conomique a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s proche de celle de la Cor\u00e9e \u00e0 l\u2019ind\u00e9pendance, et que quelques ann\u00e9es apr\u00e8s, la Cor\u00e9e a fait partie des pays les plus industrialis\u00e9s au monde et est m\u00eame devenue un des importants bailleurs du S\u00e9n\u00e9gal. Ce qui semble moins connu, c\u2019est que ces deux pays ont presque en m\u00eame temps, utilis\u00e9 des instruments de pilotage \u00e9conomique assez similaires, s\u2019appuyant d\u2019une part sur la promotion des activit\u00e9s de remplacement des importations, et d\u2019autre part la cr\u00e9ation de ZES pour booster les exportations et soutenir la croissance.<\/p>\n

La comparaison avec Maurice r\u00e9v\u00e8le un contraste encore plus dramatique. Les deux pays ont une g\u00e9ographie similaire, les rapprochant des principaux centres de consommation mondiale. Tous deux sont des pays d\u00e9mocratiques, avec un syst\u00e8me \u00e9lectoral ouvert. Tous deux g\u00e8rent avec intelligence leur diversit\u00e9 ethnique. Les deux pays ont mis en place, presque en m\u00eame temps un r\u00e9gime commercial de substitution aux importations et des zones \u00e9conomiques sp\u00e9ciales dans les ann\u00e9es 70. Mais l\u00e0 s\u2019arr\u00eate la comparaison. L\u2019\u00eele Maurice, qui est arriv\u00e9e \u00e0 l\u2019Ind\u00e9pendance seulement en 1968, a tr\u00e8s vite compris que la strat\u00e9gie d\u2019import-substitution mise en place allait droit vers un blocage et s\u2019est rapidement r\u00e9orient\u00e9e vers le mod\u00e8le asiatique, en adaptant son dispositif de protection. Ses ZES ont donn\u00e9 des incitations palpables aux entreprises qui s\u2019y sont implant\u00e9es, concernant la qualit\u00e9 et les co\u00fbts des services d\u2019infrastructures, mais aussi la l\u00e9gislation du travail et d\u2019autres incitations douani\u00e8res et fiscales. Plus important, le secteur priv\u00e9 national fut encourag\u00e9 \u00e0 entrer en joint-venture avec les investisseurs internationaux, pour booster les exportations, tandis qu\u2019au S\u00e9n\u00e9gal il \u00e9tait exclu d\u2019acc\u00e8s aux zones franches industrielles, la plupart du temps. Enfin, les incitations promises aux entreprises agr\u00e9\u00e9es, en particulier celles fiscales, souvent prenaient du temps \u00e0 se mettre en place, au S\u00e9n\u00e9gal. Par cons\u00e9quent, alors qu\u2019\u00e0 Maurice le secteur manufacturier a connu une croissance fulgurante, au S\u00e9n\u00e9gal il est, au plus, stagnant. En particulier, le textile et la confection mauriciens ont connu une p\u00e9n\u00e9tration significative du march\u00e9 mondial. En revanche, ces deux secteurs ont pratiquement disparu du paysage entrepreneurial s\u00e9n\u00e9galais, et les activit\u00e9s r\u00e9siduelles qui y subsistent sont dans l\u2019informel.<\/p>\n

La vraie question \u00e0 se poser est celle de savoir pourquoi avec les m\u00eames politiques des g\u00e9ants industriels ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s dans les pays \u00e9mergents, alors qu\u2019au S\u00e9n\u00e9gal, l\u2019impact est rest\u00e9 d\u00e9cevant. A mon avis, la capacit\u00e9 de l\u2019administration \u00e0 concevoir et mettre en place un syst\u00e8me d\u2019incitation efficace et \u00e0 discipliner les acteurs priv\u00e9s, \u00e0 travers un syst\u00e8me de coercition cibl\u00e9 et cr\u00e9dible, doit \u00eatre questionn\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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