{"id":8188,"date":"2025-06-17T15:34:43","date_gmt":"2025-06-17T15:34:43","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8188"},"modified":"2025-06-17T15:35:29","modified_gmt":"2025-06-17T15:35:29","slug":"quelle-reforme-pour-le-code-du-travail-au-senegal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8188","title":{"rendered":"Quelle r\u00e9forme pour le code du travail au S\u00e9n\u00e9gal"},"content":{"rendered":"<p><strong>Par\u00a0: Pr Ahmadou Aly Mbaye, \u00e9conomiste<\/strong><\/p>\n<p>A l\u2019instar des autres pays africains, le S\u00e9n\u00e9gal connait des performances assez m\u00e9diocres concernant le march\u00e9 du travail. Outre le taux de ch\u00f4mage qui fluctue autour de 20%, la part des emplois vuln\u00e9rables (ch\u00f4mage d\u00e9guis\u00e9), dans la population en \u00e2ge de travailler, tourne autour de 70%. Dans le m\u00eame temps, la protection sociale ne couvre qu\u2019environ 5% des travailleurs, laissant l\u2019\u00e9crasante majorit\u00e9 des autres travailleurs dans l\u2019informel. Ces tendances lourdes ont tr\u00e8s peu vari\u00e9 depuis l\u2019ind\u00e9pendance. M\u00eame ses \u00e9pisodes de croissance du PIB, relativement robustes, n\u2019ont pas co\u00efncid\u00e9 avec des performances remarquables du march\u00e9 du travail. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, la l\u00e9gislation du travail au S\u00e9n\u00e9gal est r\u00e9put\u00e9e \u00eatre parmi les restrictives au monde et d\u2019aucuns lui attribuent un certain r\u00f4le dans les mauvaises performances du march\u00e9 du travail et dans le processus d\u2019industrialisation du pays. Si la l\u00e9gislation du travail joue un r\u00f4le certain dans la faible comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie, le poids des autres facteurs ne devrait pas \u00eatre n\u00e9glig\u00e9. Une \u00e9ventuelle r\u00e9forme devrait aussi prendre les potentielles ramifications sur le climat social dans le pays.<\/p>\n<p><strong>Le code du travail au S\u00e9n\u00e9gal est parmi les plus restrictifs au monde<\/strong><\/p>\n<p>Parmi tous les facteurs de production, le travail constitue, sans nul doute, celui dont la gestion est la plus d\u00e9licate. En effet, alors qu\u2019une augmentation de son prix (le salaire) peut ob\u00e9rer la comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019entreprise, il constitue, en m\u00eame temps, une source de revenu (la plus importante), et donc de bien-\u00eatre individuel et collectif. Les politiques publiques du travail, doivent donc trouver le juste \u00e9quilibre, entre d\u2019une part prot\u00e9ger la qualit\u00e9 des emplois existants (le travail fait partie des droits de l\u2019Homme), et d\u2019autre part, d\u00e9fendre la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises, pour leur permettre de se retrouver dans une position de cr\u00e9er plus d\u2019emplois pour la majorit\u00e9 des citoyens. A l\u2019\u00e9chelle internationale, les exercices de comparaison de la qualit\u00e9 des l\u00e9gislations du travail ont d\u00e9marr\u00e9 avec l\u2019OCDE, depuis les ann\u00e9es 2000, et se sont progressivement g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9s. Dans un document de <a href=\"https:\/\/idl-bnc-idrc.dspacedirect.org\/server\/api\/core\/bitstreams\/52ad921b-34fe-4cfe-bc48-5902f68004bf\/content\">World Bank Jobs<\/a> (Mbaye Golub Gueye IDRC 2020) o\u00f9 il est pr\u00e9sent\u00e9 une base de donn\u00e9es de 189 pays du monde, le benchmarking de la l\u00e9gislation du travail au S\u00e9n\u00e9gal montre des r\u00e9sultats assez alarmants.<\/p>\n<p>En g\u00e9n\u00e9ral, les traits dominants de la l\u00e9gislation du travail peuvent \u00eatre r\u00e9sum\u00e9es en quatre cat\u00e9gories de r\u00e8gles\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>Celles concernant le salaire minimum (et son rapport \u00e0 la productivit\u00e9 du travail),<\/li>\n<li>Celles li\u00e9es \u00e0 la nature des contrats de travail (\u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e ou \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e, par exemple),<\/li>\n<li>Celles gouvernant les conditions de travails\u00a0: la dur\u00e9e de la journ\u00e9e de travail, le nombre maximal d\u2019heures de travail par semaine, les primes d\u2019heures suppl\u00e9mentaires (nocturne, hebdomadaire, ou sur jours f\u00e9ri\u00e9s), rapport\u00e9 au salaire horaire, l\u2019existence de cong\u00e9s pay\u00e9s, etc.<\/li>\n<li>Celles gouvernant les licenciements\u00a0: la dur\u00e9e du pr\u00e9avis, la possibilit\u00e9 de licenciement pour motif \u00e9conomique, l\u2019obligation de notification ou d\u2019approbation d\u2019une tierce partie pour le licenciement d\u2019une ou plusieurs personnes, l\u2019obligation de chercher des alternatives comme la formation ou la r\u00e9affectation avant tout licenciement, l\u2019existence de r\u00e8gles prioritaires sur les licenciements pour motif \u00e9conomique ou le r\u00e9engagement prioritaire, le pr\u00e9avis pour licenciement pour motif \u00e9conomique, les indemnit\u00e9s moyennes de licenciement pour motif \u00e9conomique, etc.<\/li>\n<\/ul>\n<p>En consid\u00e9rant toutes ces cat\u00e9gories et sous-cat\u00e9gories de restrictions, et en les pond\u00e9rant, nous obtenons un indice mesurant la rigidit\u00e9 de la l\u00e9gislation du travail, dans chacun des 189 pays consid\u00e9r\u00e9s, utilisant une \u00e9chelle de 0 \u00e0 1. Un indice de 0 signifierait une absence totale de droits pour les travailleurs (aucun pays ne l\u2019a) alors qu\u2019un indice de 1 signifierait un niveau maximal de rigidit\u00e9. Avec un score de 0.60, le S\u00e9n\u00e9gal se retrouve \u00e0 la 187<sup>e<\/sup> place, derri\u00e8re la France (score de 0.58, 185<sup>e<\/sup> place). Les pays utilisant une l\u00e9gislation de type anglosaxon ont, en moyenne, un score et un classement plus faibles\u00a0: score de 0.14 (7<sup>e<\/sup> place pour l\u2019Ouganda), 0.16 (12<sup>e<\/sup> place) pour le Royaume Uni, 0.18 (24<sup>e<\/sup> place) pour les USA. Mais cette r\u00e8gle est loin d\u2019\u00eatre absolue car nous avons des pays francophones avec des scores plus faibles (0.28 pour le Burkina Faso, 0.20 pour le Burundi ou 0.30 pour la Guin\u00e9e). A contrario, nous avons des pays anglophones avec des scores relativement \u00e9lev\u00e9s, comme le Zimbabwe (173<sup>e<\/sup>), la Tanzanie (127<sup>e<\/sup>) ou le Kenya (130<sup>e<\/sup>).<\/p>\n<p>Compar\u00e9e \u00e0 la l\u00e9gislation du travail de la plupart des pays africains, celle du S\u00e9n\u00e9gal fait ainsi partie des plus d\u00e9favorables \u00e0 l\u2019entreprise priv\u00e9e. La comparaison avec les pays \u00e9mergents d\u2019Asie la met dans une position encore plus d\u00e9favorable. Par exemple, la Chine a adopt\u00e9 son code du travail seulement en 1995 (selon Baker &amp; McKenzie 2013), soit bien apr\u00e8s le d\u00e9marrage de son processus d\u2019\u00e9mergence (d\u00e9but des ann\u00e9es 80). Mais la mise en \u0153uvre effective n\u2019a d\u00e9marr\u00e9 qu\u2019en 2008, avec l\u2019adoption de la <em>Labor Contract Law<\/em>, qui a introduit davantage de restrictions pour les licenciements, la facilitation des conventions collectives et l\u2019exigence d\u2019un contrat de travail \u00e9crit pour tout employ\u00e9. D\u2019autres pays asiatiques comme le Bengladesh, ont des r\u00e9gulations beaucoup plus faibles et mises \u00e0 niveau au fil du temps, mais dont la mise en \u0153uvre laisse encore beaucoup \u00e0 d\u00e9sirer.<\/p>\n<p><strong>Code du travail Vs co\u00fbts du travail<\/strong><\/p>\n<p>Les faibles performances du S\u00e9n\u00e9gal en mati\u00e8re de cr\u00e9ation d\u2019emplois sont abondamment document\u00e9es. En 1980, les emplois priv\u00e9s formels \u00e9taient estim\u00e9s \u00e0 109.000 (Terrell and Svenjnar 1990). Aujourd\u2019hui en 2025, ils sont estim\u00e9s par l\u2019ANSD \u00e0 environ 400.000, soit une multiplication par un facteur de 3,6 largement inf\u00e9rieur \u00e0 celui de la croissance de la population en \u00e2ge de travailler, dans la m\u00eame p\u00e9riode (4.3). Cela indique que sur une p\u00e9riode de 45 ans, la situation de l\u2019emploi formel s\u2019est significativement d\u00e9t\u00e9rior\u00e9e. Si le code du travail a certainement jou\u00e9 un r\u00f4le, il serait abusif d\u2019ignorer l\u2019effet des autres facteurs en jeu.<\/p>\n<p>En effet, malgr\u00e9 le caract\u00e8re tr\u00e8s restrictif du code du travail, il reste encore tr\u00e8s peu corr\u00e9l\u00e9 avec la croissance \u00e9conomique et avec l\u2019emploi. Le code du travail ne doit pas \u00eatre confondu avec le co\u00fbt du travail. Le code du travail fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 des r\u00e8gles et proc\u00e9dures. En revanche, le co\u00fbt du travail englobe la totalit\u00e9 des d\u00e9penses encourues par l\u2019entreprises, en rapport avec l\u2019utilisation du service \u00ab\u00a0travail\u00a0\u00bb, comme les salaires et la totalit\u00e9 des avantages sociaux qui vont avec. Le co\u00fbt du travail inclut aussi la productivit\u00e9 du travail. A l\u2019\u00e9chelle internationale, le co\u00fbt du travail est mesur\u00e9 par le salaire en dollar, divis\u00e9 par la productivit\u00e9 du travail. Lorsqu\u2019on compare l\u2019\u00e9volution des salaires en monnaie locale au S\u00e9n\u00e9gal et dans les autres pays en d\u00e9veloppement, elle n\u2019est pas forc\u00e9ment plus rapide. Mais converti en dollar, il est, parfois, artificiellement gonfl\u00e9 par la sur\u00e9valuation de la monnaie nationale. Mais la faiblesse de la productivit\u00e9 du travail est, de loin, le facteur qui impacte le plus le co\u00fbt du travail au S\u00e9n\u00e9gal. Les r\u00e9sultats des enqu\u00eates sur les entreprises priv\u00e9es r\u00e9v\u00e8lent que seulement moins de 10% des dirigeants d\u2019entreprise interrog\u00e9s consid\u00e8rent le travail comme \u00e9tant la contrainte majeure au d\u00e9veloppement de leur activit\u00e9. Dans la pr\u00e9paration du rapport sur l\u2019analyse des contraintes au d\u00e9veloppement du secteur priv\u00e9 au S\u00e9n\u00e9gal, le MCC (MCC 2017) a utilis\u00e9 le mod\u00e8le HVR pour hi\u00e9rarchiser les contraintes \u00e0 l\u2019environnement de l\u2019entreprise au S\u00e9n\u00e9gal. Les r\u00e9sultats mettent en \u00e9vidence deux contraintes majeures consid\u00e9r\u00e9es comme r\u00e9dhibitoires\u00a0: l\u2019\u00e9nergie et les risques micro\u00e9conomiques (le foncier, le faible niveau d\u2019ex\u00e9cution des contrats, le fardeau fiscal, etc.). Le facteur travail n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9 comme contrainte majeure, \u00e0 l\u2019instar des r\u00e9sultats obtenus dans d\u2019autres r\u00e9gions en d\u00e9veloppement du monde.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><strong>Quelle r\u00e9forme adopter\u00a0?<\/strong><\/p>\n<p>A la lumi\u00e8re de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, toute r\u00e9forme du code du travail devrait consid\u00e9rer simultan\u00e9ment deux dimensions fondamentales\u00a0: ses implications sur les entreprises et ses implications sur les m\u00e9nages (les travailleurs).<\/p>\n<p>Pour les entreprises, si la rigidit\u00e9 du code constitue une contrainte de taille pour la rentabilit\u00e9 de l\u2019exploitation, elle est loin d\u2019\u00eatre la principale contrainte. Du c\u00f4t\u00e9 des travailleurs, la situation est un peu plus compliqu\u00e9e\u00a0: le code constitue un droit acquis auquel ils renonceraient difficilement. Etant donn\u00e9 la diversit\u00e9 et la profondeur des obstacles \u00e0 l\u2019environnement des affaires au S\u00e9n\u00e9gal, il serait plus r\u00e9aliste d\u2019envisager une r\u00e9forme plus holistique \u00e0 la place d\u2019actions seulement centr\u00e9es sur le code du travail. La mise en place de zones \u00e9conomiques sp\u00e9ciales, avec un large spectre d\u2019incitations incluant le facteur travail, mais \u00e9galement d\u2019autres facteurs de productions (infrastructures, r\u00e9gime fiscal et douanier pr\u00e9f\u00e9rentiel, acc\u00e8s pr\u00e9f\u00e9rentiel \u00e0 l\u2019\u00e9nergie et au foncier, etc.), pourrait avoir plus d\u2019impact. Mais l\u2019exp\u00e9rience du S\u00e9n\u00e9gal dans la gestion des ZES laisse constater un manque d\u2019efficacit\u00e9 notoire, en comparaison avec certains pays (les pays asiatiques ou Maurice, par exemple). Il n\u2019en reste pas moins que ces zones, bien con\u00e7ues et mises en \u0153uvre, demeurent un outil extr\u00eamement puissant pour booster la production industrielle, dans un environnement des affaires de faible attractivit\u00e9. Le r\u00e9gime d\u00e9rogatoire applicable au sein de ces zones, devraient faire l\u2019objet de consensus avec les partenaires sociaux quant \u00e0 la prise en charge du plan de carri\u00e8re des travailleurs qui y op\u00e8rent.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par\u00a0: Pr Ahmadou Aly Mbaye, \u00e9conomiste A l\u2019instar des autres pays africains, le S\u00e9n\u00e9gal connait des performances assez m\u00e9diocres concernant le march\u00e9 du travail. 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