{"id":8159,"date":"2025-06-05T10:25:49","date_gmt":"2025-06-05T10:25:49","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8159"},"modified":"2025-06-05T11:03:07","modified_gmt":"2025-06-05T11:03:07","slug":"reduction-de-laide-publique-au-developpement-quels-impacts-et-quelles-alternatives-pour-les-pays-africains","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8159","title":{"rendered":"R\u00e9duction de l’aide publique au d\u00e9veloppement : quels impacts et quelles alternatives pour les pays africains ?"},"content":{"rendered":"

Par :\u00a0 Ben Katoka,chercheur, financement du d\u00e9veloppement durable et Ahmadou Aly Mbaye, professeur d’\u00e9conomie et de politiques publiques
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Alors que les pays africains font face \u00e0 des besoins financiers en constante augmentation, les ressources financi\u00e8res, tant publiques que priv\u00e9es, qui leur sont accessibles se r\u00e9duisent, mena\u00e7ant non seulement les perspectives de d\u00e9veloppement \u00e0 long terme, mais \u00e9galement la stabilit\u00e9 de leurs \u00e9conomies. Quels impacts macro\u00e9conomiques et sectoriels la baisse de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement des principaux bailleurs occidentaux pourrait-elle avoir sur les pays africains en g\u00e9n\u00e9ral, et sur les pays les moins avanc\u00e9s en particulier ? Quelles r\u00e9ponses les pays concern\u00e9s peuvent-ils apporter pour faire face \u00e0 cette situation critique ?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Des r\u00e9ductions de financement significatives<\/strong><\/p>\n

Les besoins de financement de l\u2019Afrique, n\u00e9cessaires pour acc\u00e9l\u00e9rer son processus de transformation structurelle1<\/a>\u00a0(i.e.\u00a0promotion d\u2019activit\u00e9s plus productives, avec plus de potentiel pour cr\u00e9er des emplois d\u00e9cents) sont estim\u00e9s \u00e0 un peu plus de 402\u00a0milliards de dollars1<\/a>.\u00a0 Or on note un d\u00e9clin tendanciel \u00e0 long terme des revenus budg\u00e9taires totaux des pays africains, rapport\u00e9s au PIB, passant de 23.5 \u00e0 19.3\u00a0%, entre 2010 et 2023\u00a0; et les transferts nets de ressources financi\u00e8res des \u00e9conomies en d\u00e9veloppement africaines vers leurs cr\u00e9anciers sont devenus n\u00e9gatifs depuis 20202<\/a>.<\/p>\n

L\u2019aide publique au d\u00e9veloppement\u00a0(APD) constitue donc le principal moyen dont disposent les pays les moins avanc\u00e9s\u00a0(PMA) africains pour faire face \u00e0 leurs besoins financiers. Mais l\u2019aide mondiale a baiss\u00e9 de 7\u00a0% en 2024, et d\u2019autres baisses sont annonc\u00e9es (-9 \u00e0 -17\u00a0% en 2025 selon l\u2019OCDE4<\/a>) (Iddri, 2025<\/a>)\u00a0; les pr\u00eats de la Chine vers l\u2019Afrique, notamment, ont diminu\u00e9 de 70\u00a0% entre 2018 et 20235<\/a>.<\/p>\n

Implications macro\u00e9conomiques<\/strong><\/p>\n

Les implications macro\u00e9conomiques de cette tendance \u00e0 la baisse pourraient \u00eatre consid\u00e9rables. L\u2019espace budg\u00e9taire des pays africains, d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s \u00e9troit, s\u2019est en effet davantage r\u00e9tr\u00e9ci\u00a0: en 2024, sur les 54\u00a0pays du monde en d\u00e9veloppement consacrant plus de 10\u00a0% de leurs recettes budg\u00e9taires au paiement des int\u00e9r\u00eats de la dette, la moiti\u00e9 \u00e9taient africains (UNDP 2024). Ce qui r\u00e9duit drastiquement les marges de man\u0153uvre des \u00c9tats et leur capacit\u00e9 \u00e0 financer le soutien \u00e0 la croissance et les d\u00e9penses sociales. Par exemple, en 2024, les paiements d\u2019int\u00e9r\u00eat par t\u00eate en Afrique6<\/a>, ont repr\u00e9sent\u00e9 70\u00a0USD, contre 39\u00a0USD pour les d\u00e9penses de sant\u00e9 et 60\u00a0USD pour les d\u00e9penses d\u2019\u00e9ducation. Ce qui les \u00e9loigne d\u2019autant de l\u2019atteinte des Objectifs de d\u00e9veloppement durable\u00a0(ODD).<\/p>\n

Impacts sectoriels<\/strong><\/p>\n

De r\u00e9centes analyses ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que les r\u00e9ductions de l’APD pourraient avoir des r\u00e9percussions notables sur les pays africains, particuli\u00e8rement ceux qui d\u00e9pendent d’un nombre restreint de bailleurs7<\/a>, 8<\/a>. En 2023, l’APD totale des pays du Comit\u00e9 d\u2019aide au d\u00e9veloppement\u00a0(CAD) destin\u00e9e \u00e0 l\u2019Afrique \u00e9tait \u00e9troitement corr\u00e9l\u00e9e aux montants d\u00e9bours\u00e9s par quatre bailleurs de fonds occidentaux ayant r\u00e9cemment annonc\u00e9 des coupes importantes de leur aide (\u00c9tats-Unis, Royaume-Uni, Allemagne et France).<\/p>\n

Comme le montre la figure ci-dessous, les pays les plus expos\u00e9s \u00e0 ces r\u00e9ductions sont l’\u00c9thiopie, la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo\u00a0(RDC), la Somalie, le Sud-Soudan, le Mozambique, l’Ouganda, la Tanzanie, le Nigeria, le Kenya, le S\u00e9n\u00e9gal, la C\u00f4te d’Ivoire et l’Afrique du Sud. Cependant, l’impact sera plus important dans les PMA, en raison des crises humanitaires et de leurs contraintes et capacit\u00e9s budg\u00e9taires r\u00e9duites.<\/p>\n

Figure<\/strong>. Rapport entre l’aide am\u00e9ricaine, allemande, britannique et fran\u00e7aise et l’APD totale re\u00e7ue des pays du CAD en Afrique, 2023<\/p>\n

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Les organisations humanitaires et les agences des Nations unies seraient \u00e9galement fortement affect\u00e9es par la baisse de l\u2019APD, entra\u00eenant l’interruption de programmes li\u00e9s \u00e0 l’\u00e9ducation, \u00e0 la sant\u00e9, \u00e0 l’innovation et \u00e0 l’acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9nergie. Dans le secteur de la sant\u00e9, o\u00f9 l\u2019on observe une forte concentration des financements, les \u00c9tats-Unis et le Royaume-Uni ont en 2023 assur\u00e9 \u00e0 eux seuls plus de 50\u00a0% des d\u00e9penses de l’Afrique pour les programmes de lutte contre le VIH, le paludisme et la tuberculose9<\/a>. Des pays comme l\u2019\u00c9thiopie, la RDC, le Mozambique et le Sud-Soudan ont re\u00e7u des montants d’APD \u00e9quivalant \u00e0 plus de 25\u00a0% de leurs d\u00e9penses de sant\u00e9 nationales totales respectives au cours de la m\u00eame ann\u00e9e10<\/a>. Dans ces pays, une suspension totale des programmes financ\u00e9s par l\u2019USAID aurait d\u2019importantes r\u00e9percussions sur les syst\u00e8mes de sant\u00e9, poussant des milliers de professionnels de sant\u00e9 au ch\u00f4mage.<\/p>\n

Les r\u00e9ductions de l\u2019aide risquent \u00e9galement de compromettre les progr\u00e8s en mati\u00e8re de transition \u00e9nerg\u00e9tique et d’acc\u00e8s universel \u00e0 l\u2019\u00e9nergie en Afrique. Cette situation est d\u2019autant plus alarmante que le financement de l’\u00e9nergie propre et abordable dans les PMA africains est soumis aux priorit\u00e9s d\u2019un nombre restreint d\u2019institutions de financement du d\u00e9veloppement et de bailleurs bilat\u00e9raux tels que les \u00c9tats-Unis (avec l\u2019initiative Power Africa sous l’\u00e9gide de l\u2019USAID), le Royaume-Uni, la France et l\u2019Allemagne. Cela sugg\u00e8re que le retrait d\u2019un petit nombre de ces acteurs pourrait se traduire par une baisse drastique du financement des projets li\u00e9s \u00e0 l’\u00e9nergie dans la r\u00e9gion, aggravant le profond d\u00e9ficit d’acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9nergie et, par cons\u00e9quent, ralentissant le d\u00e9collage \u00e9conomique et industriel dans les PMA.<\/p>\n

Quelles pistes de rebond pour l’Afrique\u00a0?<\/strong><\/p>\n

Mais la baisse de l\u2019APD n\u2019est pas une fatalit\u00e9 pour l\u2019Afrique, et les gouvernements disposent de plusieurs leviers pour financer le d\u00e9veloppement\u00a0: le renforcement de la coop\u00e9ration Sud-Sud, la mise en place de nouveaux partenariats d\u2019investissements mettant l\u2019accent sur l\u2019engagement des acteurs priv\u00e9s, la mobilisation de ressources domestiques, ainsi qu\u2019un nouveau r\u00f4le pour l\u2019APD.<\/p>\n

Les pays africains doivent diversifier le paysage de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement en renfor\u00e7ant les partenariats avec d’autres pays du Sud parmi lesquels la Chine, l\u2019Inde, les \u00c9tats du Golfe persique et d’autres puissances moyennes comme la Cor\u00e9e du Sud et la Turquie. Ces partenariats (\u00e9galement avec l\u2019Europe) devraient mettre l\u2019accent sur les relations horizontales (d\u2019\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal), \u00e0 l\u2019oppos\u00e9 des anciens sch\u00e9mas de d\u00e9pendance et d\u2019extraction, et promouvoir la participation de l’Afrique aux cha\u00eenes de valeur mondiales, ce qui n\u00e9cessiterait des investissements dans la transformation locale des minerais, l’am\u00e9lioration des r\u00e9seaux routiers intra-africains et la fourniture d’\u00e9nergie propre. En outre, les investissements priv\u00e9s des pays d\u00e9velopp\u00e9s, notamment dans le secteur de l’\u00e9nergie, qui jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent se sont g\u00e9n\u00e9ralement concentr\u00e9s sur des projets li\u00e9s aux combustibles fossiles, devraient \u00eatre diversifi\u00e9s11<\/a>. Au niveau europ\u00e9en, les discussions sur ces nouveaux partenariats avec l’Afrique visent \u00e0 proposer un nouvel ensemble d’alliances \u00e0 long terme qui encourageront les investissements et favoriseront le d\u00e9veloppement \u00e9conomique local12<\/a>.<\/p>\n

Mais cette diversification des partenariats ne doit pas entra\u00eener une plus grande complexit\u00e9 et une fragmentation plus prononc\u00e9e de l’aide au d\u00e9veloppement. La mise en \u0153uvre de plateformes nationales telles que les cadres de financement nationaux int\u00e9gr\u00e9s\u00a0(INFF)13<\/a>\u00a0aiderait les PMA africains \u00e0 am\u00e9liorer la coordination des acteurs du d\u00e9veloppement et des flux de financement, dont ceux li\u00e9s au climat et \u00e0 la biodiversit\u00e914<\/a>.<\/p>\n

La mobilisation des ressources domestiques\u00a0(DRM en anglais) est en outre essentielle pour r\u00e9duire la d\u00e9pendance \u00e0 l’APD et garantir l’appropriation des strat\u00e9gies et des priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement dans les PMA. Cependant, la capacit\u00e9 de mobilisation de recettes fiscales reste en dessous du seuil de 15\u00a0% du PIB dans les PMA africains. Les efforts pour am\u00e9liorer ces performances devraient se concentrer sur l’am\u00e9lioration des structures fiscales, de la conformit\u00e9 et de la mise en \u0153uvre des politiques fiscales. Les PMA africains sont \u00e9galement confront\u00e9s \u00e0 des environnements nationaux peu favorables (exacerbant l’informalit\u00e9 et r\u00e9duisant l’assiette fiscale), \u00e0 des flux financiers illicites (comprenant le blanchiment d’argent, la fraude fiscale et l’\u00e9vasion fiscale) et \u00e0 de faibles ratios imp\u00f4ts\/PIB. Des propositions visant \u00e0 \u00e9largir l\u2019assiette fiscale incluant notamment une taxation plus efficace des ressources naturelles, la suppression des subventions li\u00e9es aux combustibles fossiles, et la formalisation du secteur informel15<\/a>\u00a0devraient \u00eatre propos\u00e9es dans le cadre de la prochaine conf\u00e9rence internationale sur le financement du d\u00e9veloppement, qui se tiendra \u00e0 S\u00e9ville en juin 202516<\/a>.\u00a0Les gouvernements africains ont \u00e9galement la responsabilit\u00e9 de rationaliser les d\u00e9penses publiques, renforcer la transparence (notamment par l\u2019utilisation de nouvelles technologies) et lutter contre la corruption. Au niveau international, des efforts en mati\u00e8re de r\u00e9duction des flux financiers illicites et de la double taxation sont \u00e9galement n\u00e9cessaires pour promouvoir la DRM.<\/p>\n

Enfin, la baisse de l\u2019APD n\u00e9cessite \u00e9galement de reconsid\u00e9rer les priorit\u00e9s pour l\u2019aide disponible. Le narratif \u00ab\u00a0r\u00e9aliser plus d’impact avec moins de ressources (doing more with less)<\/em>\u00a0\u00bb impliquerait de donner la priorit\u00e9 aux domaines \u00e0 fort potentiel, tels que ceux qui contribuent \u00e0 renforcer la mobilisation des ressources domestiques et \u00e0 promouvoir les investissements priv\u00e9s nationaux et \u00e9trangers (par exemple, \u00e0 travers l’am\u00e9lioration du climat des affaires) dans les PMA africains. Les programmes de soutien aux r\u00e9formes administratives qui contribuent \u00e0 renforcer la capacit\u00e9 des \u00c9tats \u00e0 garantir et fournir des services publics de base devraient \u00e9galement \u00eatre prioritaires. Cette capacit\u00e9 est en effet essentielle pour r\u00e9duire la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des PMA \u00e0 l\u2019impr\u00e9visibilit\u00e9 des ressources ext\u00e9rieures. Cependant, il est essentiel de prendre en compte les contextes nationaux, car les besoins des pays peuvent varier.<\/p>\n

Que retenir\u00a0?<\/strong><\/p>\n

La r\u00e9duction de l’APD aura un impact macro\u00e9conomique significatif sur les PMA africains en particulier, affectant divers secteurs de d\u00e9veloppement, de la sant\u00e9 \u00e0 l’\u00e9ducation, en passant par l’acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9nergie et la lutte contre la pauvret\u00e9. Deux sc\u00e9narios sont d\u00e9sormais possibles\u00a0: le premier, o\u00f9 les volumes et les programmes d\u2019aide reprennent compl\u00e8tement et augmentent m\u00eame, y compris l\u2019atteinte de 0,7 % d\u2019APD dans le RNB (tr\u00e8s peu probable), dans tous les pays ayant annonc\u00e9 des coupes\u00a0; le second, o\u00f9 les donateurs r\u00e9duisent drastiquement, voire coupent compl\u00e8tement, les programmes d\u2019aide. Avec toutes les nuances de gris entre ces deux sc\u00e9narios, les incertitudes sont massives et ont de graves cons\u00e9quences, ce qui souligne la grande vuln\u00e9rabilit\u00e9 des pays concern\u00e9s, dans un contexte o\u00f9 l’impr\u00e9visibilit\u00e9 des ressources ext\u00e9rieures disponibles risque de s’accro\u00eetre. Il y a donc un enjeu d\u00e9terminant pour ces pays, et pour les bailleurs et la communaut\u00e9 internationale, \u00e0 identifier des pistes de r\u00e9duction de cette vuln\u00e9rabilit\u00e9. Cela n\u00e9cessite de stimuler le secteur priv\u00e9 et de promouvoir des activit\u00e9s plus productives, tout en renfor\u00e7ant la capacit\u00e9 des PMA \u00e0 mobiliser des ressources domestiques. Cela implique \u00e9galement de repenser de fa\u00e7on globale la fonction et l’apport de l’APD.<\/p>\n

source: www.iddri.org<\/strong><\/p>\n