{"id":8114,"date":"2025-05-20T19:12:57","date_gmt":"2025-05-20T19:12:57","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8114"},"modified":"2025-05-20T19:13:50","modified_gmt":"2025-05-20T19:13:50","slug":"mobilisation-des-ressources-domestiques-jusquou-le-senegal-pourra-t-il-aller","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8114","title":{"rendered":"Mobilisation des ressources domestiques. Jusqu\u2019o\u00f9 le S\u00e9n\u00e9gal pourra-t-il-aller ?"},"content":{"rendered":"<p><strong>Par: Pr Ahmadou Aly Mbaye,\u00e9conomiste<\/strong><\/p>\n<p>Au S\u00e9n\u00e9gal, le r\u00e9tr\u00e9cissement de l\u2019espace budg\u00e9taire reste un sujet de pr\u00e9occupation, m\u00eame si le niveau de soutenabilit\u00e9 de la dette est encore meilleur que dans beaucoup de pays africains. Face \u00e0 la crise financi\u00e8re que vit actuellement le pays, la nouvelle administration semble avoir pris l\u2019option de donner la priorit\u00e9 \u00e0 la mobilisation des ressources domestiques sur celles ext\u00e9rieures. Si la pertinence d\u2019un tel choix est indiscutable, il n\u2019en est pas moins sujet \u00e0 un certain nombre de risques et contraintes, qu\u2019il faudra \u00e9galement identifier et prendre en charge.<\/p>\n<p><strong>La mobilisation des ressources domestiques\u00a0: un casse-t\u00eate pour les pays africains<\/strong><\/p>\n<p>En Afrique, la volont\u00e9 politique de mobiliser les ressources domestiques pour financer le d\u00e9veloppement est manifest\u00e9e par pratiquement tous les pays. Et, l\u2019agenda 2063 de l\u2019Union africaine, retient qu\u2019entre 75 et 90% du programme d\u2019investissement correspondant doit \u00eatre financ\u00e9 sur ressources financi\u00e8res propres aux Etats. Les ressources locales constituent, en effet, un important levier pour le d\u00e9veloppement. Selon une \u00e9tude du FMI portant sur 139 pays, il apparait que les pays r\u00e9alisant un ratio de 15% ou plus des ressources domestiques rapport\u00e9es au PIB, connaissent des gains moyens de l\u2019ordre de 7.5 points de croissance du PIB, par rapport aux pays qui n\u2019ont pas atteint ce seuil (IMF WP 16-234).<\/p>\n<p>Si les recettes budg\u00e9taires ont augment\u00e9 de 40% entre 2015 et 2022, en Afrique, leur rapport au PIB a diminu\u00e9 de 23.5% en 2010, \u00e0 19.3 en 2021, alors qu\u2019au m\u00eame moment, les recettes fiscales rapport\u00e9es au PIB baissaient de 16.1% \u00e0 14.2%. A titre de comparaison, ce taux est de 23.9% pour l\u2019Am\u00e9rique latine et 31.7% pour l\u2019Europe centrale et l\u2019Asie. De plus, la TVA collect\u00e9e ne fait que 24% du potentiel \u00e0 collecter au titre de la TVA. Une augmentation de ce taux \u00e0 70%, g\u00e9n\u00e9rerait des ressources additionnelles de 171 milliards de dollars (plus de cinq fois les flux d\u2019aide au d\u00e9veloppement en 2021) (BAD-PEA 2024).<\/p>\n<p>Les d\u00e9fis \u00e0 la mobilisation des ressources domestiques en Afrique, sont nombreux et vari\u00e9s. La place pr\u00e9pond\u00e9rante que l\u2019informel occupe dans l\u2019\u00e9conomie nationale est un obstacle de taille. La faiblesse des administrations, en charge de la collecte des imp\u00f4ts, joue \u00e9galement un r\u00f4le. L\u2019importance des transferts illicites de capitaux en dehors du continent constitue un facteur aggravant.<\/p>\n<p><strong>Le S\u00e9n\u00e9gal fait mieux que la moyenne africaine mais a encore un long chemin \u00e0 faire<\/strong><\/p>\n<p>Entre 2010 et 2022, le ratio des recettes fiscales au PIB du S\u00e9n\u00e9gal est pass\u00e9 d&rsquo;environ 15 % \u00e0 18,2 %, marquant une progression notable, mais restant inf\u00e9rieur au seuil de 20 % fix\u00e9 par l&rsquo;UEMOA. En ce qui concerne les recettes non fiscales, en 2022, elles repr\u00e9sentaient 2.4 % du PIB, un niveau sup\u00e9rieur \u00e0 la moyenne africaine. Les dons en repr\u00e9sentaient la plus grande part, s&rsquo;\u00e9levant \u00e0 0.9 % du PIB et 37.9 % du total des recettes non fiscales (donn\u00e9es Banque mondiale et OCDE).<\/p>\n<p>Sur d\u2019autres fronts, les contreperformances du pays sont tout aussi remarquables. Par exemple, malgr\u00e9 le boom immobilier que le pays a connu sur une longue p\u00e9riode, la part de l\u2019imp\u00f4t sur les propri\u00e9t\u00e9s b\u00e2ties reste faible (0.5% du PIB), en plus d\u2019avoir un rythme de croissance qui est tr\u00e8s loin de suivre celui de l\u2019immobilier. Comme partout ailleurs en Afrique, l\u2019imposition de l\u2019informel constitue le ventre mou du syst\u00e8me fiscal s\u00e9n\u00e9galais, avec moins de 3% des recettes fiscales directes g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par ce secteur, malgr\u00e9 une part dans le PIB avoisinant le 40%. La faible efficacit\u00e9 des proc\u00e9dures, et r\u00e8gles li\u00e9es au recouvrement est \u00e9galement \u00e0 souligner. Le document diagnostic du MCC II, sur le S\u00e9n\u00e9gal, estime \u00e0 620 heures, le temps n\u00e9cessaire pour d\u00e9clarer et payer ses imp\u00f4ts, contre 109 pour le Rwanda et 173 pour la Cambodge. De plus, il y a trop d\u2019imp\u00f4ts, au total 58 diff\u00e9rents imp\u00f4ts et taxes qu\u2019une entreprise doit payer, contre 25 au Rwanda. Seule une faible proportion d\u2019entreprises supporte la plus grande part des recouvrements. Beaucoup de grandes entreprises que nous avons rencontr\u00e9es durant nos missions de terrain pointent du doigt un ph\u00e9nom\u00e8ne de harc\u00e8lement fiscal, faisant que plus vous payez, plus vous \u00eates expos\u00e9.<\/p>\n<p>Enfin, les d\u00e9penses fiscales, constitu\u00e9es des exon\u00e9rations accord\u00e9es \u00e0 certains types d\u2019acteurs ou d\u2019op\u00e9rations, repr\u00e9sentent un manque \u00e0 gagner non n\u00e9gligeable pour le budget de l\u2019\u00c9tat. Selon une \u00e9valuation faite par le Minist\u00e8re de l\u2019Economie, en 2016, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9nombr\u00e9 327 types de d\u00e9penses fiscales, allant des entreprises aux m\u00e9nages et surtout aux multinationales. Le manque \u00e0 gagner fiscal correspondant pour la p\u00e9riode 2008-2012 s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 1375 milliards FCFA, soit 18% du PIB annuel dans la m\u00eame p\u00e9riode (ONG 3D, 2019).<\/p>\n<p>Pour toutes ces raisons, le pays perdait avant la Covid.19 l\u2019\u00e9quivalent de 10.8% de son PIB, de manque \u00e0 gagner fiscal (Niang et Mbaye, <em>Center for Global Development<\/em> 2020). R\u00e9aliser m\u00eame la moiti\u00e9 de ce potentiel, permettrait de significativement augmenter les marges de man\u0153uvres budg\u00e9taires.<\/p>\n<p><strong>Quelques points d\u2019attention<\/strong><\/p>\n<p>La contrainte la plus radicale \u00e0 l\u2019\u00e9largissement de la base taxable est, sans nul doute, la faiblesse de la structure productive qui reste domin\u00e9e par l\u2019agriculture et les services, tous deux, tr\u00e8s peu productifs et largement informels. Malgr\u00e9 les taux de croissance obtenus depuis les ann\u00e9es 2010, le S\u00e9n\u00e9gal fait toujours face \u00e0 de s\u00e9rieuses contraintes sur la comp\u00e9titivit\u00e9 de son \u00e9conomie, qui emp\u00eachent le d\u00e9veloppement des chaines de valeur capables de soutenir le secteur des exportations ou de remplacement des importations. En cons\u00e9quence, le solde du compte courant est structurellement d\u00e9ficitaire, au-dessus de la limite de 5%, recommand\u00e9e par l\u2019UEMOA. Les revenus provenant des hydrocarbures peuvent renforcer ou att\u00e9nuer ces tendances, selon les ann\u00e9es, mais ne les changent pas fondamentalement. Le niveau et la croissance du PIB jouent un r\u00f4le central dans le recouvrement tant de l\u2019imp\u00f4t direct que de l\u2019imp\u00f4t indirect.<\/p>\n<p>Il en d\u00e9coule que le premier point d\u2019attention \u00e0 consid\u00e9rer par l\u2019\u00c9tat, dans sa volont\u00e9 d\u2019am\u00e9liorer le niveau de mobilisation des ressources, est la pr\u00e9servation de la base productive du pays, d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s faiblement diversifi\u00e9e et fortement plomb\u00e9e par un environnement des affaires des plus moroses. A cet \u00e9gard, la rationalisation des diff\u00e9rents types d\u2019imp\u00f4ts permettrait d\u2019\u00e9viter le syndrome du \u00ab\u00a0trop d\u2019imp\u00f4t qui tue l\u2019imp\u00f4t\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>La fiscalisation de l\u2019informel devrait \u00eatre envisag\u00e9e avec une extr\u00eame prudence, \u00e9tant donn\u00e9 son caract\u00e8re, \u00e0 la fois, h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne et sensible. Il y cohabite en effet de grands op\u00e9rateurs que l\u2019\u00c9tat devrait davantage ramener dans le giron fiscal du formel, et de tr\u00e8s petits acteurs qui ont plus besoin d\u2019accompagnement du service public.<\/p>\n<p>Enfin la rationalisation des d\u00e9penses fiscales devrait prendre en compte les besoins sp\u00e9cifiques de certains m\u00e9nages expos\u00e9s \u00e0 des situations de vuln\u00e9rabilit\u00e9 particuli\u00e8re, mais aussi la n\u00e9cessit\u00e9 pour l\u2019Etat d\u2019octroyer des incitations sp\u00e9cifiques \u00e0 certains investissements strat\u00e9giques.<\/p>\n<p><strong>Quel contrat social pour des r\u00e9formes \u00e9conomiques impopulaires mais n\u00e9cessaires\u00a0?<\/strong><\/p>\n<p>La mobilisation des ressources domestiques est un exercice difficile et p\u00e9rilleux pour tout gouvernement. Il s\u2019agit, en effet, de faire un choix entre la consommation pr\u00e9sente et la consommation future (c\u2019est-\u00e0-dire l\u2019\u00e9pargne et l\u2019investissement). Elle implique des r\u00e9ductions de d\u00e9penses publiques, qui feront mal aux agents \u00e9conomiques, et\/ou une augmentation des imp\u00f4ts, qui fera \u00e9galement mal. Les pays actuellement d\u00e9velopp\u00e9s ou \u00e9mergents, \u00e0 un moment ou \u00e0 un autre de leur processus de d\u00e9veloppement, ont d\u00fb recourir \u00e0 des m\u00e9thodes tr\u00e8s autoritaires, pour y arriver. Les t\u00e9moignages poignants de certains r\u00e9cits litt\u00e9raires donnent une repr\u00e9sentation assez r\u00e9aliste de drames sociaux, en rapport avec la formation du capital industriel en Europe et dans le Nouveau Monde. Les pays qui ont \u00e9merg\u00e9 plus r\u00e9cemment comme la Cor\u00e9e et la Chine, ont suivi une trajectoire un peu similaire. Mais l\u2019exemple le plus patent, dans ce domaine, est celui de l\u2019URSS, o\u00f9 la volont\u00e9 politique de rattrapage des rivaux occidentaux a conduit \u00e0 une suppression syst\u00e9matique de la consommation au profit de l\u2019investissement, dans des conditions souvent dramatiques. Selon l\u2019historienne Sylvie Arend, en 1956, 71% de la production industrielle sovi\u00e9tique \u00e9tait constitu\u00e9e de biens d\u2019investissements, contre seulement 29% de biens de consommation\u00a0! M\u00eame durant la famine des ann\u00e9es 30 que le pays a connue, d\u2019importantes quantit\u00e9s de c\u00e9r\u00e9ales furent export\u00e9es en \u00e9change de biens d\u2019\u00e9quipements. Si l\u2019URSS a r\u00e9ussi \u00e0 se hisser \u00e0 la deuxi\u00e8me place de l\u2019\u00e9conomie mondiale, d\u00e8s la fin de la Deuxi\u00e8me Guerre, cela s\u2019est fait au prix de choix politiques tr\u00e8s difficiles, au profit de l\u2019investissement civil et militaire, et au d\u00e9triment du bien-\u00eatre imm\u00e9diat des m\u00e9nages.<\/p>\n<p>Avec l\u2019av\u00e8nement de la d\u00e9mocratie et du progr\u00e8s social que l\u2019humanit\u00e9 a connu, ces m\u00e9thodes de constitution d\u2019\u00e9pargne forc\u00e9e, au prix de l\u2019appauvrissement des populations, ne sont plus envisageables. \u00c0 la place, des strat\u00e9gies bas\u00e9es sur un syst\u00e8me d\u2019incitation et de coercition compatible avec les r\u00e8gles d\u2019une \u00e9conomie de march\u00e9, sont de mise. Dans le contexte politique du S\u00e9n\u00e9gal, toujours marqu\u00e9 par des rivalit\u00e9s de grande ampleur entre pouvoir et opposition, il n&rsquo;est pas \u00e9tonnant que les mesures visant \u00e0 augmenter l\u2019\u00e9pargne nationale, en particulier, \u00e0 travers une r\u00e9duction du d\u00e9ficit budg\u00e9taire, aient autant de mal \u00e0 passer. Seul un fort consensus, entre les diff\u00e9rents acteurs politiques et sociaux de l\u2019espace public, pourrait permettre la mise en place de r\u00e9formes structurantes pour l\u2019\u00e9conomie.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par: Pr Ahmadou Aly Mbaye,\u00e9conomiste Au S\u00e9n\u00e9gal, le r\u00e9tr\u00e9cissement de l\u2019espace budg\u00e9taire reste un sujet de pr\u00e9occupation, m\u00eame si le niveau de soutenabilit\u00e9 de la&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":7597,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-8114","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contribution","wpcat-16-id"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Mobilisation des ressources domestiques. 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