{"id":8012,"date":"2025-04-10T17:35:57","date_gmt":"2025-04-10T17:35:57","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8012"},"modified":"2025-04-10T17:47:32","modified_gmt":"2025-04-10T17:47:32","slug":"diagnostic-et-perspectives-de-leconomie-senegalaise-necessite-dun-redressement-budgetaire-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=8012","title":{"rendered":"Diagnostic et Perspectives de l\u2019\u00c9conomie S\u00e9n\u00e9galaise : N\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un Redressement Budg\u00e9taire"},"content":{"rendered":"

Par : Thierno Seydou Niane, \u00e9conomiste,ancien DG de la CDC et ancien coordonnateur de l’UCSPE au MEF<\/span><\/strong><\/p>\n

Dans une pr\u00e9c\u00e9dente analyse de l\u2019\u00e9conomie s\u00e9n\u00e9galaise entre 2012 et 2023, plusieurs \u00e9l\u00e9ments pr\u00e9occupants ont \u00e9t\u00e9 mis en \u00e9vidence, soulignant l\u2019urgence d\u2019une action corrective pour redresser la trajectoire \u00e9conomique du pays.<\/span><\/p>\n

Tout d\u2019abord, le bilan infrastructurel reste incontestable, avec des avanc\u00e9es notables en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement des infrastructures. Toutefois, le cadre macro\u00e9conomique demeure d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9, marqu\u00e9 par un d\u00e9ficit budg\u00e9taire important qui fragilise les finances publiques. Par ailleurs, la masse salariale conna\u00eet une augmentation continue, rendant le poids des d\u00e9penses publiques de plus en plus difficile \u00e0 soutenir. Enfin, l\u2019endettement atteint un niveau pr\u00e9occupant, avec un service de la dette qui p\u00e8se lourdement sur les recettes fiscales, r\u00e9duisant ainsi consid\u00e9rablement la marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire de l\u2019\u00c9tat.<\/span><\/p>\n

Le rapport de la Cour des Comptes met en exergue une situation alarmante en indiquant un d\u00e9ficit budg\u00e9taire d\u2019environ 12 %, bien sup\u00e9rieur aux 4,9 % initialement annonc\u00e9s. Il r\u00e9v\u00e8le \u00e9galement que le ratio dette\/PIB avoisine d\u00e9sormais 100 %, alors qu\u2019il \u00e9tait auparavant estim\u00e9 \u00e0 74 %. Face \u00e0 cette d\u00e9t\u00e9rioration, le S\u00e9n\u00e9gal s\u2019expose \u00e0 un risque accru de surendettement. Non seulement la dette a consid\u00e9rablement augment\u00e9, mais elle est devenue plus co\u00fbteuse et plus risqu\u00e9e. Cette d\u00e9gradation s\u2019accompagne d\u2019une baisse de la notation souveraine du pays, ce qui entra\u00eene une hausse des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat sur les nouveaux emprunts et limite les possibilit\u00e9s de financement \u00e0 moindre co\u00fbt.<\/span><\/p>\n

Un Ajustement Budg\u00e9taire Urgent et Indispensable<\/span><\/strong><\/p>\n

La n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un ajustement budg\u00e9taire devient incontournable pour ramener la dette et le d\u00e9ficit \u00e0 des niveaux soutenables, tout en reconstituant une marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire permettant de financer les projets de d\u00e9veloppement. L\u2019analyse des finances publiques met en lumi\u00e8re plusieurs probl\u00e9matiques majeures, notamment la gestion du d\u00e9ficit budg\u00e9taire, le poids croissant de la dette, l\u2019efficacit\u00e9 relative des d\u00e9penses publiques et la faible mobilisation des recettes fiscales.<\/span><\/p>\n

L\u2019aggravation du d\u00e9ficit budg\u00e9taire a contribu\u00e9 directement \u00e0 l\u2019augmentation de l\u2019encours de la dette. En 2023, le d\u00e9ficit \u00e9tait estim\u00e9 \u00e0 12,3 % du PIB, soit environ 2 291 milliards FCFA, et \u00e0 11,6 % du PIB en 2024, soit 2 362,2 milliards FCFA. Une r\u00e9duction est toutefois projet\u00e9e pour 2025, avec un d\u00e9ficit attendu de 7,08 %, soit environ 1 600,4 milliards FCFA. Cette d\u00e9t\u00e9rioration s\u2019explique par les orientations budg\u00e9taires contenues dans la loi de finances rectificative (LFR) et la loi de finances initiale (LFI), qui semblent en d\u00e9calage avec l\u2019urgence d\u2019un redressement de l\u2019\u00e9conomie et des finances publiques.<\/span><\/p>\n

En effet, paradoxalement, on observe en 2024 une hausse des d\u00e9penses de fonctionnement de plus de 680 milliards FCFA, malgr\u00e9 une baisse des recettes estim\u00e9e \u00e0 840 milliards FCFA. Le budget 2025 s\u2019inscrit dans une tendance similaire, avec une l\u00e9g\u00e8re hausse des ressources de seulement 100 milliards FCFA, contre une augmentation des d\u00e9penses de l\u2019ordre de 859 milliards FCFA. Dans un contexte de marge budg\u00e9taire quasi inexistante, il est donc imp\u00e9ratif de mettre en place un plan de retour \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre budg\u00e9taire \u00e0 court terme, fond\u00e9 sur une gestion rigoureuse des d\u00e9penses tout en pr\u00e9servant les investissements strat\u00e9giques.<\/span><\/p>\n

Le gouvernement s\u2019est fix\u00e9 pour objectif de ramener le d\u00e9ficit budg\u00e9taire \u00e0 3 % du PIB d\u2019ici 2027, conform\u00e9ment au crit\u00e8re de convergence de l\u2019UEMOA. Cependant, cette ambition suppose une r\u00e9duction de plus de 8 points du ratio d\u00e9ficit\/PIB par rapport \u00e0 son niveau de 2024, et, bien que n\u00e9cessaire, elle para\u00eet difficilement atteignable sans une r\u00e9vision imm\u00e9diate du budget 2025 \u00e0 travers une loi de finances rectificative, qui devra acter une rationalisation substantielle des d\u00e9penses publiques. Une trajectoire plus r\u00e9aliste consisterait \u00e0 r\u00e9duire progressivement le d\u00e9ficit, en le ramenant \u00e0 6,5 % en 2025, puis \u00e0 4,5 % en 2026, pour atteindre 3 % en 2027, tout en veillant \u00e0 concilier cet ajustement avec les imp\u00e9ratifs de relance \u00e9conomique.<\/span><\/p>\n

Une Dette Encore Lourde, mais des Ajustements N\u00e9cessaires<\/span><\/strong><\/p>\n

La soutenabilit\u00e9 de la dette publique constitue un enjeu fondamental pour pr\u00e9server une marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire et garantir le financement des priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement. Aujourd\u2019hui, la dette totale du S\u00e9n\u00e9gal est estim\u00e9e, selon la Cour des comptes, \u00e0 pr\u00e8s de 18 000 milliards FCFA, ce qui correspond \u00e0 un ratio dette\/PIB de 99,7%, bien au-del\u00e0 de la norme fix\u00e9e par l\u2019UEMOA, \u00e9tablie \u00e0 70%. Pour l\u2019ann\u00e9e 2024, la dette devrait atteindre 4 500 milliards FCFA, aggravant encore davantage la situation. Le ratio dette\/PIB a ainsi progress\u00e9 de pr\u00e8s de six points en une seule ann\u00e9e, pour s\u2019\u00e9tablir \u00e0 105,7%.<\/span><\/p>\n

Les projections pour 2025 confirment cette tendance inqui\u00e9tante, avec un montant de dette pr\u00e9visionnel estim\u00e9 \u00e0 4\u00a0573,9 milliards FCFA, incluant \u00e0 la fois le service de la dette et le financement du d\u00e9ficit budg\u00e9taire. Ce montant repr\u00e9sente l\u2019\u00e9quivalent de la totalit\u00e9 des ressources attendues, ce qui illustre l\u2019importance des ajustements \u00e0 op\u00e9rer.<\/span><\/p>\n

Le service de la dette conna\u00eet \u00e9galement une hausse spectaculaire. Il est pass\u00e9 de 343,2 milliards FCFA en 2012 \u00e0 1 693 milliards FCFA en 2023, repr\u00e9sentant alors 48,7 % des recettes fiscales, contre seulement 24,7 % en 2012. En 2024 et 2025, cette charge devrait repr\u00e9senter respectivement 52% et 67,1% des recettes fiscales, absorbant ainsi plus de la moiti\u00e9 des ressources fiscales disponibles. Une telle situation est clairement insoutenable sur le long terme et met en p\u00e9ril la stabilit\u00e9 des finances publiques.<\/span><\/p>\n

Face \u00e0 cette dynamique pr\u00e9occupante, il devient imp\u00e9ratif d\u2019engager la dette dans une trajectoire d\u00e9croissante. Pour y parvenir, une des pistes \u00e0 explorer consisterait \u00e0 r\u00e9\u00e9chelonner et \u00e0 reprofiler une partie de la dette arrivant \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance imm\u00e9diate ou \u00e0 tr\u00e8s court terme. Il serait \u00e9galement judicieux de privil\u00e9gier des financements int\u00e9rieurs, notamment ceux du march\u00e9 r\u00e9gional de l\u2019UEMOA, ainsi que des emprunts internationaux \u00e0 des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat plus favorables. Cette approche permettrait de r\u00e9duire la d\u00e9pendance aux financements \u00e0 haut risque et de mieux ma\u00eetriser les effets des fluctuations mon\u00e9taires sur la dette publique.<\/span><\/p>\n

D\u00e9penses Publiques : R\u00e9duction et Optimisation<\/span><\/strong><\/p>\n

En 2023, les d\u00e9penses courantes ont repr\u00e9sent\u00e9 17,8 % du PIB, contre 16,16% en 2022 et une moyenne de 15 % sur la p\u00e9riode 2012-2021. Les pr\u00e9visions pour 2024 et 2025 tablent sur des niveaux encore plus \u00e9lev\u00e9s, atteignant respectivement 20,3 % et 19,24%, soit une moyenne de 19,77 %, un seuil particuli\u00e8rement pr\u00e9occupant dans un contexte de grande fragilit\u00e9 budg\u00e9taire. Cette progression des d\u00e9penses courantes, hors service de la dette, s\u2019explique principalement par l\u2019augmentation de la masse salariale et des subventions.<\/span><\/p>\n

L\u2019accroissement de la masse salariale est largement d\u00fb \u00e0 la hausse significative du nombre d\u2019agents publics, pass\u00e9 de 165 000 \u00e0 183 693. Le ratio masse salariale\/recettes fiscales a ainsi grimp\u00e9 de 32,2 % en 2017 \u00e0 35,15 % en 2022, puis \u00e0 35,42 % en 2023, d\u00e9passant le seuil de soutenabilit\u00e9 fix\u00e9 par l\u2019UEMOA (inf\u00e9rieur ou \u00e9gal \u00e0 35 %). En 2024, ce ratio atteindrait 39,8 %, un niveau qui interpelle sur la soutenabilit\u00e9 \u00e0 moyen terme. Face \u00e0 cette situation, il devient imp\u00e9ratif de stabiliser la masse salariale : d\u2019abord, il conviendrait d\u2019exclure toute politique de baisse de salaire qui appara\u00eet comme contre-productive dans la situation actuelle ; ensuite, il faut rationaliser le quantum de recrutement, qui pourrait \u00eatre bas\u00e9 sur les nombres de sorties et les r\u00e9sultats d\u2019un audit biom\u00e9trique visant \u00e0 identifier les agents fictifs ; enfin, la rationalisation pourrait \u00eatre op\u00e9r\u00e9e par la mise en \u0153uvre d\u2019un programme de d\u00e9parts volontaires.<\/span><\/p>\n

S\u2019agissant des subventions, une suppression totale appara\u00eet peu r\u00e9aliste et ne devrait pas \u00eatre envisag\u00e9e. Toutefois, leur efficacit\u00e9 peut \u00eatre renforc\u00e9e par une politique de ciblage plus rigoureuse, visant \u00e0 soutenir prioritairement les m\u00e9nages les plus vuln\u00e9rables, tout en assurant la soutenabilit\u00e9 des finances publiques. Une telle stabilisation suppose parall\u00e8lement une r\u00e9duction des d\u00e9penses d\u2019investissement non prioritaires et une rationalisation accrue des d\u00e9penses courantes.<\/span><\/p>\n

Cette n\u00e9cessaire restructuration budg\u00e9taire devra n\u00e9anmoins s\u2019op\u00e9rer avec prudence, en respectant deux principes fondamentaux : d\u2019une part, la protection des d\u00e9penses sociales essentielles, notamment celles consacr\u00e9es \u00e0 l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau, \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, \u00e0 l\u2019alimentation, \u00e0 l\u2019\u00e9ducation et \u00e0 la sant\u00e9 ; d\u2019autre part, la pr\u00e9servation des investissements strat\u00e9giques, qui demeurent indispensables pour soutenir une croissance durable.<\/span><\/p>\n

Mobilisation des Recettes : Une Strat\u00e9gie Plus Ambitieuse<\/span><\/strong><\/p>\n

Dans un contexte marqu\u00e9 par un d\u00e9ficit budg\u00e9taire persistant, il appara\u00eet indispensable d\u2019am\u00e9liorer la mobilisation des ressources domestiques, tout en veillant \u00e0 pr\u00e9server la dynamique \u00e9conomique. En 2024, les recettes fiscales sont estim\u00e9es \u00e0 3 620 milliards FCFA, avec une forte progression attendue en 2025, pour atteindre 4 359,6 milliards FCFA, soit une croissance de 20,4 %. Toutefois, cette hausse des recettes ne doit pas reposer uniquement sur un rel\u00e8vement des imp\u00f4ts, au risque de freiner l\u2019investissement priv\u00e9 et de peser sur la consommation des m\u00e9nages.<\/span><\/p>\n

Trois principaux d\u00e9fis doivent \u00eatre relev\u00e9s : d\u2019une part, une pression fiscale excessive pourrait d\u00e9courager l\u2019investissement et affaiblir la demande int\u00e9rieure ; d\u2019autre part, une part importante de l\u2019\u00e9conomie reste informelle, ce qui limite consid\u00e9rablement la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat \u00e0 collecter les recettes fiscales de mani\u00e8re optimale ; enfin, les r\u00e9formes fiscales envisag\u00e9es peuvent prendre plus de temps pour une mat\u00e9rialisation effective.<\/span><\/p>\n

Pour faire face \u00e0 ces enjeux, plusieurs pistes de r\u00e9forme peuvent \u00eatre envisag\u00e9es. En premier lieu, il est essentiel d\u2019\u00e9largir l\u2019assiette fiscale plut\u00f4t que d\u2019augmenter les taux d\u2019imposition. Cela implique une digitalisation renforc\u00e9e de l\u2019administration fiscale, une meilleure tra\u00e7abilit\u00e9 des transactions \u00e9conomiques, ainsi qu\u2019une lutte plus rigoureuse contre l\u2019\u00e9vasion et la fraude fiscales. En parall\u00e8le, la mise en place de dispositifs incitatifs pour les entreprises, \u00e0 travers une fiscalit\u00e9 plus comp\u00e9titive, permettrait de stimuler l\u2019investissement productif. Enfin, une rationalisation de la structure des recettes fiscales, afin d\u2019en am\u00e9liorer la qualit\u00e9 et la pr\u00e9visibilit\u00e9, ainsi qu\u2019une r\u00e9duction significative des exon\u00e9rations fiscales, contribueraient \u00e0 renforcer la soutenabilit\u00e9 des finances publiques tout en soutenant la croissance \u00e9conomique.<\/span><\/p>\n

Conclusion<\/span><\/strong><\/p>\n

Le contexte actuel est difficile. En d\u00e9pit des efforts r\u00e9alis\u00e9s par le gouvernement, l\u2019\u00e9conomie s\u00e9n\u00e9galaise traverse une phase critique n\u00e9cessitant une r\u00e9orientation urgente des politiques budg\u00e9taires et financi\u00e8res. La mise en place d\u2019un programme \u00e9conomique et financier (PREF), d\u2019une dur\u00e9e de deux ans (2025-2027), visant un ajustement budg\u00e9taire pragmatique, une meilleure gestion de la dette et une r\u00e9forme fiscale ambitieuse, est indispensable pour r\u00e9tablir une trajectoire \u00e9conomique plus saine et plus r\u00e9siliente.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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