{"id":7894,"date":"2025-03-11T12:15:17","date_gmt":"2025-03-11T12:15:17","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=7894"},"modified":"2025-03-11T12:16:54","modified_gmt":"2025-03-11T12:16:54","slug":"comptes-et-mecomptes-de-ladministration-du-prix-du-pain-au-senegal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=7894","title":{"rendered":"Comptes et m\u00e9comptes de l\u2019administration du prix du pain au S\u00e9n\u00e9gal"},"content":{"rendered":"

Par:\u00a0 Pr Ahmadou Aly MBAYE, Economiste
\n<\/strong><\/p>\n

Alors que l\u2019\u00e9conomie nationale a \u00e9t\u00e9 fortement lib\u00e9ralis\u00e9e avec les programmes d\u2019ajustement structurel, un certain nombre de fili\u00e8res, consid\u00e9r\u00e9es comme \u00ab\u00a0strat\u00e9giques\u00a0\u00bb, ou \u00ab\u00a0sensibles\u00a0\u00bb, continuent de faire l\u2019objet d\u2019une massive intervention de l\u2019\u00c9tat. C\u2019est notamment le cas du pain, de l\u2019huile raffin\u00e9e et du sucre. <\/strong><\/p>\n

Plus que pour les autres produits, l\u2019administration du prix du pain comporte beaucoup de limites, essentiellement li\u00e9es \u00e0 l\u2019origine import\u00e9e de la mati\u00e8re premi\u00e8re de base (le bl\u00e9), sur laquelle l\u2019\u00c9tat n\u2019a aucune prise. Une politique claire de substitution des c\u00e9r\u00e9ales locales au bl\u00e9 permettrait de renforcer les chaines de valeur agroalimentaires nationales tout en pr\u00e9servant le pouvoir d\u2019achat et la qualit\u00e9 des emplois.<\/p>\n

Un h\u00e9ritage colonial qui co\u00fbte cher \u00e0 l\u2019\u00e9conomie<\/strong><\/p>\n

Le bl\u00e9 fait partie des c\u00e9r\u00e9ales les plus commercialis\u00e9es au monde, avec environ le sixi\u00e8me de la production mondiale faisant l\u2019objet de commerce international. Les vari\u00e9t\u00e9s les plus pris\u00e9es sont celles produites dans les zones temp\u00e9r\u00e9es. Les principales r\u00e9gions exportatrices sont\u00a0: l\u2019Am\u00e9rique du Nord (USA, Canada), l\u2019UE, l\u2019Australie, l\u2019Asie centrale et l\u2019Europe de l\u2019Est (Kazakhstan, Russie et Ukraine) (US Department of Agriculture). Contrairement au bl\u00e9, la farine de bl\u00e9 est beaucoup moins commercialis\u00e9e, avec seulement 10% de la production mondiale qui est commercialis\u00e9e. Ceci s\u2019explique essentiellement par le fait que le bl\u00e9 se transporte relativement facilement tandis que la farine fait souvent l\u2019objet de pratiques protectionnistes de la part des \u00c9tats.<\/p>\n

Sans \u00eatre producteur de bl\u00e9, le S\u00e9n\u00e9gal a gard\u00e9 de la colonisation fran\u00e7aise une longue tradition de la baguette de pain, avec une consommation journali\u00e8re estim\u00e9e \u00e0 plus de 3 millions de baguettes par jour. Contrairement au sucre, le secteur de la farine n\u2019est pas un monopole, mais plut\u00f4t un oligopole, avec un nombre r\u00e9duit d\u2019entreprises, \u00e0 la t\u00eate desquelles les GMD (Grands Moulins de Dakar), qui a une part de march\u00e9 estim\u00e9e \u00e0 un peu moins de 50%. Les meuniers transforment le bl\u00e9 qu\u2019ils importent eux-m\u00eames en farine et en aliments de b\u00e9tail (ce segment de produit \u00e9tant plus rentable que la farine).<\/p>\n

En revanche, la production de pain est tr\u00e8s concurrentielle, avec un nombre de boulangeries d\u00e9passant le millier, sur l\u2019\u00e9tendue du territoire national. Les boulangers distribuent le pain \u00e0 travers un r\u00e9seau tr\u00e8s peu fiable de transport informel. \u00c9tant donn\u00e9 le caract\u00e8re tr\u00e8s fragment\u00e9 de l\u2019industrie, coupl\u00e9 \u00e0 une tr\u00e8s forte administration des prix, les marges sur le pain sont tr\u00e8s faibles, voire souvent n\u00e9gatives. La farine constitue une part non n\u00e9gligeable du co\u00fbt de la baguette. Les variations du prix de la farine impactent donc n\u00e9gativement les marges des boulangers. Les co\u00fbts d\u2019autres facteurs de production, comme le gasoil, l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et le transport, affectent aussi ces marges\u00a0; tout comme le fait que les boulangers reprennent les miches de pain invendues \u00e0 un prix modique, repr\u00e9sentant souvent moins du tiers du prix de vente.<\/p>\n

Aucune logique \u00e9conomique ne pourrait justifier la protection du pain. Le bl\u00e9 n\u2019est pas forc\u00e9ment plus nutritif que les c\u00e9r\u00e9ales locales, dont il constitue un produit de substitution. Ensuite, il p\u00e8se n\u00e9gativement sur la balance commerciale, et a peu d\u2019effet d\u2019entrainement sur le reste de l\u2019\u00e9conomie. Au S\u00e9n\u00e9gal, la consommation de bl\u00e9 par habitant (50 kg par personne) fait plus du double de celle du Nigeria (21 kg), de la C\u00f4te d\u2019Ivoire (23 kg), et 67% de plus que celle du Cameroun (30 kg). En outre, elle est en constante augmentation parce que tir\u00e9e \u00e0 la fois par une d\u00e9mographie galopante et une urbanisation dynamique. C\u2019est ainsi qu\u2019entre 2013 et 2023, les importations de bl\u00e9 ont augment\u00e9 de 5.2% par an, soit presque le double du taux de croissance de la population (FAOSTAT).<\/p>\n

Une r\u00e9gulation qui p\u00e9nalise les plus faibles<\/strong><\/p>\n

Comme pour les autres denr\u00e9es de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9, la logique de l\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat sur la fili\u00e8re bl\u00e9-farine-pain est dict\u00e9e par l\u2019imp\u00e9ratif d\u2019\u00e9viter les hausses vertigineuses de prix pouvant conduire \u00e0 des turbulences socio-politiques, et accessoirement, de prot\u00e9ger les unit\u00e9s industrielles existantes. La poursuite de ces deux objectifs, pour le moins contradictoires, conduit \u00e0 des politiques qui \u00e9rodent les marges des entreprises sans aucune garantie de baisse durable des prix. Dans le cycle de plafonnement de prix et changement de r\u00e9gime tarifaire et douanier, la situation post-covid19 se distingue significativement de celle d\u2019avant.<\/p>\n

Avant la Covid, le bl\u00e9 a \u00e9t\u00e9 pendant longtemps assujetti \u00e0 un tarif douanier de 5%, en sus d\u2019un certain nombre de petits pr\u00e9l\u00e8vements, et exempt\u00e9 de la TVA. Ce qui fait que les droits de\u00a0porte qui lui sont applicables sont n\u00e9gligeables. En revanche, la farine a \u00e9t\u00e9 assujettie au tarif douanier maximal, au titre du TEC (Tarif Ext\u00e9rieur Commun), en plus d\u2019une TVA de 18%. De plus, une Taxe Conjoncturelle \u00e0 l\u2019Importation de 10% est appliqu\u00e9e lorsque le prix \u00e0 la tonne est inf\u00e9rieur \u00e0 un prix de r\u00e9f\u00e9rence fix\u00e9 \u00e0 201 400 FCFA. Avec ce niveau de protection sur la farine, contrastant avec celle applicable sur le bl\u00e9, l\u2019incitation \u00e0 transformer le bl\u00e9 est \u00e9lev\u00e9e, rendant marginales les importations de farine.<\/p>\n

Jusqu\u2019au d\u00e9but des ann\u00e9es 2010, le prix de la farine ne faisait pas l\u2019objet d\u2019une r\u00e9glementation officielle, m\u00eame s\u2019il avait toujours \u00e9t\u00e9 d\u00e9termin\u00e9 sur la base de consultations entre l\u2019\u00c9tat et les meuniers. Cependant, pour la baguette, l\u2019\u00c9tat fixe d\u2019autorit\u00e9 et le prix plafond et le poids (par exemple 210 grammes). Certainement pour r\u00e9pondre \u00e0 la critique selon laquelle on ne pouvait pas fixer le prix de la baguette tout en laissant celui de la farine fluctuer, l\u2019\u00c9tat a commenc\u00e9 \u00e0 administrer le prix de la farine \u00e0 partir de 2012. Mais fixer le prix de la farine, sans avoir un quelconque contr\u00f4le sur celui du bl\u00e9 (qui compte pour 80% dans la production de la farine), est un exercice pour le moins d\u00e9licat. Il s\u2019en est suivi des variations incoh\u00e9rentes du prix homologu\u00e9 de la farine qui passe de 20 000 FCFA le sac de 50 kg \u00e0 18 890 FCFA avant de revenir \u00e0 20 000 FCFA, apr\u00e8s une forte protestation des meuniers.<\/p>\n

Avec la Covid et la crise ukrainienne, l\u2019homologation du prix est rendue plus compliqu\u00e9e par les perturbations observ\u00e9es sur le march\u00e9 international du bl\u00e9. En 2021, suite \u00e0 une hausse subite du prix de la tonne de 42%, l\u2019Etat a \u00e9t\u00e9 oblig\u00e9 de suspendre les droits de douane et la TVA, pour pouvoir maintenir le prix homologu\u00e9 \u00e0 16600 FCFA le sac, avant d\u2019\u00eatre oblig\u00e9 de le relever \u00e0 19200 FCFA, en d\u00e9cembre de la m\u00eame ann\u00e9e.\u00a0 \u00a0Lors de la r\u00e9cente augmentation des prix, l\u2019\u00c9tat a r\u00e9duit le prix du sac de 19 200 \u00e0 15 200, en juin 2024.<\/p>\n

La fili\u00e8re du pain, comme celle du sucre, enregistre beaucoup de rivalit\u00e9 entre des acteurs qui mettent l\u2019\u00c9tat sous pression pour, chacun, tirer la couverture de son c\u00f4t\u00e9. Mais les logiques de groupe sont tr\u00e8s diff\u00e9rentes de ce qu\u2019on observe dans le cas du sucre. \u00c9tant donn\u00e9 que le bl\u00e9 n\u2019est pas produit localement, il n\u2019y a pas de conflit sur la lib\u00e9ralisation ou la restriction des importations. Les deux cat\u00e9gories d\u2019acteurs les plus en vue sont les meuniers (plus forts et mieux organis\u00e9s) et les boulangers (plus nombreux, plus dispers\u00e9s et moins bien organis\u00e9s). C\u2019est justement sur ces derniers, les plus faibles, que l\u2019\u00c9tat fait porter le fardeau de la r\u00e9gulation. Le niveau de la protection sur la farine est beaucoup moins important que pour le sucre. Le ratio prix de d\u00e9tail (selon ANSD) sur le prix international (selon indice Mundi) est de 30%, sur la p\u00e9riode 2000-2010 pour la farine, contre un pic de 379% pour le sucre, dans la m\u00eame p\u00e9riode. Avec un prix mondial qui fluctue d\u2019une ann\u00e9e \u00e0 l\u2019autre et un prix domestique plafonn\u00e9, il est arriv\u00e9 que ce ratio soit inf\u00e9rieur \u00e0 10%, selon les ann\u00e9es.<\/p>\n

La baguette de pain fait face \u00e0 un niveau d\u2019administration de prix plus contraignant que la farine. Le ratio prix de vente sur prix de revient, est presque \u00e9gal \u00e0 1, indiquant une marge presque nulle pour la plupart des ann\u00e9es, voire n\u00e9gative parfois. Alors que, pour certaines ann\u00e9es, le taux de protection effective (qui mesure les incitations nettes du r\u00e9gime d\u2019importation sur la rentabilit\u00e9 des entreprises) avoisine les 90% pour les meuniers, il est n\u00e9gatif (-81%) pour les boulangers.<\/p>\n

Promouvoir les c\u00e9r\u00e9ales locales \u00e0 la place du bl\u00e9 import\u00e9<\/strong><\/p>\n

A mon avis, l\u2019\u00c9tat doit d\u00e9velopper et rendre publics un plan, et un \u00e9ch\u00e9ancier, de retrait de l\u2019industrie du pain, dans sa forme actuelle. \u00c0 la place, il doit encourager la recherche sur des produits de substitution au pain dans sa forme actuelle, bas\u00e9s sur nos c\u00e9r\u00e9ales locales. Ce qui aura l\u2019avantage de construire une fili\u00e8re plus forte, moins d\u00e9pendante des importations et mieux articul\u00e9e \u00e0 nos chaines de valeur agricoles. Du fait de la dynamique d\u00e9mographique en cours et de l\u2019urbanisation rapide que connait le pays, l\u2019industrie du pain devrait continuer \u00e0 garder des perspectives de croissance et de g\u00e9n\u00e9ration d\u2019emplois assez favorables, dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Ce serait dommage qu\u2019une intervention si peu opportune continue d\u2019ob\u00e9rer les diff\u00e9rentes composantes de la valeur ajout\u00e9e du secteur (salaires, profits, imp\u00f4ts), en plus de maintenir la majorit\u00e9 des emplois \u00e0 la lisi\u00e8re de l\u2019informel.<\/p>\n

Une \u00e9quation de taille est celle relative au changement des habitudes de consommation, au regard du niveau de d\u00e9pendance actuelle des populations pour la baguette. L\u2019\u00e9conomie exp\u00e9rimentale et comportementale est la branche de l\u2019\u00e9conomie qui \u00e9tudie les moyens politiques de changement des comportements et habitudes bien ancr\u00e9s dans les soci\u00e9t\u00e9s, \u00e0 travers le design et l\u2019application de \u00ab\u00a0traitements\u00a0\u00bb (des syst\u00e8mes d\u2019incitations) bien con\u00e7us. Ce type d\u2019exp\u00e9rience qui a connu des succ\u00e8s document\u00e9s dans plusieurs pays, s\u2019appuie sur des protocoles de plus en plus ma\u00eetris\u00e9s. Ils pourront permettre de favoriser une transition plus lisse vers cette nouvelle forme d\u2019organisation de la fili\u00e8re.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par:\u00a0 Pr Ahmadou Aly MBAYE, Economiste Alors que l\u2019\u00e9conomie nationale a \u00e9t\u00e9 fortement lib\u00e9ralis\u00e9e avec les programmes d\u2019ajustement structurel, un certain nombre de fili\u00e8res, consid\u00e9r\u00e9es…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":7895,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[23,15],"tags":[],"class_list":["post-7894","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une","category-analyse","wpcat-23-id","wpcat-15-id"],"yoast_head":"\nComptes et m\u00e9comptes de l\u2019administration du prix du pain au S\u00e9n\u00e9gal - challenges economiques<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=7894\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Comptes et m\u00e9comptes de l\u2019administration du prix du pain au S\u00e9n\u00e9gal - 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