{"id":7827,"date":"2025-02-19T21:43:05","date_gmt":"2025-02-19T21:43:05","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=7827"},"modified":"2025-02-20T19:07:19","modified_gmt":"2025-02-20T19:07:19","slug":"serigne-mbacke-sougou-la-credibilite-des-autorites-senegalaises-sort-tres-renforcee-de-cet-episode","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=7827","title":{"rendered":"SERIGNE MBACKE SOUGOU \u00ab La cr\u00e9dibilit\u00e9 des autorit\u00e9s s\u00e9n\u00e9galaises sort tr\u00e8s renforc\u00e9e de cet \u00e9pisode… \u00bb"},"content":{"rendered":"

Avec Serigne Mback\u00e9 Sougou, un \u00e9conomiste, fiscaliste et sp\u00e9cialiste des finances publiques, Challenges \u00e9conomiques a voulu donner la parole \u00e0 un homme de l\u2019art, pour d\u00e9cortiquer le rapport de la Cour des comptes, sur la gestion des finances publiques entre 2019 et 2024. Il nous fait une analyse de ce rapport, parle de l\u2019incidence qu\u2019aura le non-respect de certains crit\u00e8res de convergence de l\u2019Uemoa (d\u00e9ficit budg\u00e9taire et endettement) sur la situation \u00e9conomique du pays. Il aborde en outre, la r\u00e9forme de certains codes ( Douane , Imp\u00f4ts) annonc\u00e9 par le ministre des finances et propose des solutions de sortie de crise.\u00a0 Entretien<\/strong><\/p>\n

M. Sougou, l\u2019actualit\u00e9 est marqu\u00e9e par la publication du\u00a0 rapport de la cour des comptes, sur la gestion des finances publiques entre 2019 et 2024, pour vous qui avez particip\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9laboration du Cadre harmonis\u00e9 des finances publiques de l\u2019Uemoa, quelle appr\u00e9ciation globale\u00a0 faites-vous de ce rapport ?<\/strong><\/p>\n

La pr\u00e9paration de ce rapport par le Gouvernement, son audit et sa publication par la Cour des Comptes traduisent la volont\u00e9 de l\u2019Etat du S\u00e9n\u00e9gal d\u2019appliquer effectivement les dispositions communautaires en mati\u00e8re de gestion des finances publiques.<\/p>\n

En effet c\u2019est la Directive n\u00b001\/CM\/UEMOA du 27 mars 2009 portant Code de transparence dans la gestion des finances publiques au sein de l\u2019UEMOA, transpos\u00e9e par le S\u00e9n\u00e9gal \u00e0 travers la loi 2012-22 du 27 d\u00e9cembre 2012 qui pr\u00e9voit en son chapitre II \u00ab Attributions et responsabilit\u00e9s des Institutions \u00bb la pr\u00e9paration par l\u2019Etat en cas d\u2019alternance politique d\u2019un rapport\u00a0 faisant l\u2019\u00e9tat des lieux en ce qui concerne la situation globale des finances publiques, en particulier, le budget son d\u00e9ficit \u00e9ventuel, et l\u2019endettement. Ce rapport aux termes de ladite Directive doit \u00eatre audit\u00e9 par un Organe public ind\u00e9pendant.<\/p>\n

Le S\u00e9n\u00e9gal est d\u2019ailleurs all\u00e9 plus loin en rendant obligatoire le Rapport \u00e0 la fin de chaque mandat et en confiant l\u2019audit \u00e0 la Cour des Comptes.L\u2019objectif qui est recherch\u00e9 \u00e0 travers cette disposition du Code de transparence est de s\u00e9curiser le dispositif de surveillance multilat\u00e9rale pr\u00e9vu par le Pacte de Convergence, de stabilit\u00e9, de croissance et de solidarit\u00e9.<\/p>\n

Dans la mesure o\u00f9 la politique mon\u00e9taire est unique pour toute l\u2019Union, la conduite de la politique budg\u00e9taire par chaque Etat membre doit \u00eatre en coh\u00e9rence avec les r\u00e8gles d\u00e9finies dans le Pacte. C\u2019est donc pour assurer une stabilit\u00e9 dans le suivi des politiques budg\u00e9taires et pour s\u2019assurer de la fiabilit\u00e9 des donn\u00e9es que cette obligation de dresser l\u2019\u00e9tat des lieux a \u00e9t\u00e9 introduite dans le Code de transparence.<\/p>\n

Faut-il le rappeler, le Code de transparence est la charte fondamentale de la gestion des finances publiques. C\u2019est la raison pour laquelle, la Directive est adopt\u00e9e en mars 2009 et toutes les autres en juin 2009 pour la viser. L\u2019audit du rapport par un organe public ind\u00e9pendant, ici par la Cour des Comptes ne constitue pas un contr\u00f4le juridictionnel. Il s\u2019agit seulement de donner de la cr\u00e9dibilit\u00e9 au rapport pr\u00e9par\u00e9 par un nouveau Gouvernement ou un nouveau pouvoir sur la gestion d\u2019un r\u00e9gime sortant.Cet audit qui aurait pu \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 par un autre organe public ind\u00e9pendant si cela \u00e9tait l\u2019option du S\u00e9n\u00e9gal n\u2019a rien \u00e0 voir avec les contr\u00f4les effectu\u00e9s par la Cour des Comptes sur la gestion des finances publiques.<\/p>\n

En cons\u00e9quence l\u2019interlocuteur de la Cour des comptes pour cet audit est le Minist\u00e8re charg\u00e9 des finances et non les autres ordonnateurs.Le choix de faire pr\u00e9parer le rapport par le r\u00e9gime entrant et non par celui sortant s\u2019explique par le souci d\u2019engager la responsabilit\u00e9 des nouveaux arrivants dans le suivi du dispositif de surveillance multilat\u00e9rale.<\/p>\n

Au demeurant, l\u2019option du S\u00e9n\u00e9gal de d\u00e9signer la Cour des Comptes comme organe public ind\u00e9pendant charg\u00e9 de l\u2019audit me para\u00eet tr\u00e8s bonne au regard de son expertise m\u00eame si cela a conduit \u00e0 certaines confusions. Certains ont pens\u00e9 \u00e0 tort que la Cour des comptes s\u2019est d\u00e9dite en faisant r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 ses missions ant\u00e9rieures de contr\u00f4le juridictionnel des lois de finances.<\/p>\n

Le rapport met en \u00e9vidence le non-respect de certains crit\u00e8res de convergence de l\u2019Uemoa notamment ceux relatifs au d\u00e9ficit et \u00e0 l\u2019endettement dans des proportions importantes. Quelles sont \u00a0selon vous les incidences de cette situation\u00a0?<\/strong><\/p>\n

Les incidences se situent \u00e0 trois niveaux.<\/p>\n

Sur le plan interne, il y a \u00e9videmment une d\u00e9t\u00e9rioration consid\u00e9rable de la capacit\u00e9 financi\u00e8re de l\u2019Etat \u00e0 faire face \u00e0 ses obligations \u00e9conomiques et sociales et \u00e0 ses engagements.<\/p>\n

Il en d\u00e9coule des tensions sociales et une certaine morosit\u00e9.<\/p>\n

Sur le plan communautaire, le S\u00e9n\u00e9gal \u00e9tant la deuxi\u00e8me \u00e9conomie de la Zone UEMOA, il est claire qu\u2019un d\u00e9ficit quatre fois sup\u00e9rieur \u00e0 la norme, un endettement de pr\u00e8s de 100% alors que le plafond autoris\u00e9 est de 70%, a d\u2019\u00e9normes impacts sur la convergence macro\u00e9conomique, sur la stabilit\u00e9 de la monnaie et finalement sur le processus d\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique lui-m\u00eame.<\/p>\n

Sur plan multilat\u00e9ral, la d\u00e9t\u00e9rioration de la situation \u00e9conomique r\u00e9v\u00e9l\u00e9e par le rapport met le S\u00e9n\u00e9gal dans une situation inconfortable vis-\u00e0-vis de la Communaut\u00e9 financi\u00e8re internationale.<\/p>\n

Seulement l\u2019exercice de v\u00e9rit\u00e9 qui est \u00e0 la base de ce Rapport constitue un atout important et jette les bases d\u2019une coop\u00e9ration nouvelle fond\u00e9e sur la confiance et la bonne foi.<\/p>\n

La cr\u00e9dibilit\u00e9 des autorit\u00e9s s\u00e9n\u00e9galaises sort de cet \u00e9pisode tr\u00e8s renforc\u00e9e et n<\/strong>ul doute que les prochaines\u00a0 n\u00e9gociations avec le FMI et la Banque mondiale notamment d\u00e9boucheront sur des programmes de coop\u00e9ration ouvrant la voie aux autres bailleurs et partenaires financiers<\/p>\n

Le ministre des finances a annonc\u00e9 une r\u00e9forme du code des imp\u00f4ts et de celui des douanes qu\u2019est-ce que ces r\u00e9formes vont apporter comme solutions \u00e0 la situation difficile que vit le pays en ce moment sur le plan \u00e9conomique\u00a0?<\/strong><\/p>\n

Dans la mesure o\u00f9 le niveau de l\u2019endettement est aussi \u00e9lev\u00e9, il va de soi que la mobilisation optimale des ressources internes est vitale.<\/p>\n

Pour cela, il y a effectivement lieu comme le dit le Ministre des finances et du budget, d\u2019adapter les politiques fiscales et douani\u00e8res \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 de notre \u00e9conomie. La r\u00e9forme du Code G\u00e9n\u00e9ral des Imp\u00f4ts et du Code des Douanes est incontournable. Il y a aussi \u00e0 revoir en profondeur les dispositions fiscales et douani\u00e8res contenues dans les Codes sp\u00e9cifiques (mines, investissements, artisanat\u2026.)<\/p>\n

Cependant, il ne faut pas s\u2019arr\u00eater \u00e0 une r\u00e9forme des Codes, il faut moderniser les administrations et les rendre plus performantes.Il faut aussi proc\u00e9der \u00e0 l\u2019\u00e9valuation de la Strat\u00e9gie de mobilisation des recettes \u00e0 moyen terme (SRMT).<\/p>\n

En tout \u00e9tat de cause, il faut \u00e9largir l\u2019assiette fiscale. Il convient alors d\u2019impliquer tous les acteurs \u00e9conomiques et sociaux \u00e0 l\u2019image de ce qui avait \u00e9t\u00e9 fait en 2003 dans le cadre du Conseil Pr\u00e9sidentiel de l\u2019Investissement (CPI) afin d\u2019avoir l\u2019adh\u00e9sion de tous les secteurs aux r\u00e9formes et de l\u00e9gitimer les mesures.<\/p>\n

En tant qu\u2019\u00e9conomiste, fiscaliste et sp\u00e9cialiste des finances publiques, quelles solutions proposeriez-vous, \u00e0 court et moyen terme, pour redresser la<\/strong> barre\u00a0? <\/strong><\/p>\n

La rationalisation et la r\u00e9duction doivent \u00eatre les maitres mots en ce qui concerne les d\u00e9penses dans ce nouveau contexte particuli\u00e8rement difficile. La r\u00e9duction du d\u00e9ficit peut \u00eatre obtenue dans un d\u00e9lai relativement court si les d\u00e9penses sont ma\u00eetris\u00e9es. La r\u00e9cente mesure de centralisation des d\u00e9penses d\u2019investissement notamment, afin d\u2019assurer une bonne r\u00e9gulation, entre dans ce cadre. C\u2019est pourquoi d\u2019ailleurs dans le cadre du budget programme malgr\u00e9 la volont\u00e9 de d\u00e9concentrer la fonction d\u2019ordonnateur, le r\u00f4le de r\u00e9gulation du Ministre charg\u00e9 des finances a \u00e9t\u00e9 mis en exergue. Sur la dette, les mesures annonc\u00e9es par le Gouvernement dans le suivi et le monitoring me paraissent pertinentes.<\/p>\n

Dans tous les cas il faudra revenir au niveau du crit\u00e8re de convergence de 70% au plus tard en 2027 en raison du calendrier retenu par la CEDEAO en ce qui concerne la monnaie unique mais surtout du d\u00e9mant\u00e8lement tarifaire dans le cadre de l\u2019Accord de partenariat \u00e9conomique \u00e0 l\u2019horizon 2029 par des pays important de la sous-r\u00e9gion.<\/p>\n

S\u2019agissant des recettes, il faut d\u00e8s \u00e0 pr\u00e9sent, identifier rapidement les mesures de politique fiscale comme d\u2019administration fiscale permettant d\u2019augmenter significativement les performances sans attendre la fin des travaux sur les diff\u00e9rents Codes. L\u2019obtention du consensus le plus large possible au sein des acteurs \u00e9conomiques et sociaux sur les diff\u00e9rentes options permettra de l\u00e9gitimer toutes les mesures fiscales m\u00eame si elles seront difficiles. L\u2019accent devra \u00eatre mis sur la fiscalit\u00e9 indirecte principale pourvoyeuse de recettes.<\/p>\n

Propos recueillis par\u00a0:<\/strong><\/p>\n

Aliou Kane NDIAYE<\/strong><\/p>\n

Bio de Serigne Mback\u00e9 SOUGOU <\/strong><\/p>\n

M. Sougou est un \u00e9conomiste, sp\u00e9cialiste des finances publiques et de la fiscalit\u00e9 en particulier. Il est Titulaire d\u2019une ma\u00eetrise en sciences \u00e9conomiques de l\u2019Universit\u00e9 de Dakar. Admis au concours de l\u2019Ecole Nationale d\u2019Administration et de Magistrature (ENAM) du S\u00e9n\u00e9gal il y d\u00e9croche le Brevet en qualit\u00e9 d\u2019Inspecteur des Imp\u00f4ts et des Domaines en 1989.<\/p>\n

Apr\u00e8s 10 ann\u00e9es de pratique professionnelle \u00e0 la Direction G\u00e9n\u00e9rale des Imp\u00f4ts et des Domaines (DGID), il d\u00e9cide d\u2019approfondir ses connaissances en \u00e9conomie et \u00a0s\u2019inscrit au Programme de Gestion de la Politique Economique du Centre d\u2019Etudes et de Recherches pour le D\u00e9veloppement International (CERDI) de l\u2019Universit\u00e9 de Clermont Ferrand 1 (France) o\u00f9 il obtient un DESS et un Master.<\/p>\n

A son retour au S\u00e9n\u00e9gal en 2001, il est charg\u00e9 avec d\u2019autres cadres, de mettre en place le Centre des Grandes Entreprises \u00e0 la DGID avant de s\u2019occuper de l\u00e9gislation fiscale. A ce titre, il a \u00e9t\u00e9 auteur, en 2003, de l\u2019\u00e9tude sur l\u2019opportunit\u00e9 de baisse du taux marginal effectif d\u2019imposition (TEMI) au S\u00e9n\u00e9gal ayant servi de base \u00e0 la r\u00e9forme fiscale de f\u00e9vrier 2004 qui a induit une augmentation de 20% des recettes fiscales.<\/p>\n

Appel\u00e9 \u00e0 la Commission de l\u2019UEMOA en juillet 2004 pour contribuer \u00e0 la mise en place d\u2019une politique fiscale communautaire, il joue un r\u00f4le d\u00e9terminant dans l\u2019\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre du Programme de Transition Fiscale. Entre 2007 et 2008, M SOUGOU a pr\u00e9sid\u00e9 les travaux du Comit\u00e9 technique charg\u00e9 d\u2019\u00e9laborer les projets de Directives du Cadre harmonis\u00e9 des finances publiques de l\u2019UEMOA. Il a fini sa carri\u00e8re \u00e0 l\u2019UEMOA comme Repr\u00e9sentant R\u00e9sident de la Commission de l\u2019UEMOA au Niger o\u00f9 il a s\u00e9journ\u00e9 pendant sept ans.<\/p>\n

A son retour au S\u00e9n\u00e9gal, il appuie le Minist\u00e8re des Finances et du Budget dans le d\u00e9ploiement de la Strat\u00e9gie de mobilisation des recettes \u00e0 moyen terme (SRMT) avant d\u2019int\u00e9grer le Cabinet Grant Thornton S\u00e9n\u00e9gal entre 2021 et 2022.<\/p>\n

Nomm\u00e9 Conseiller Sp\u00e9cial du Pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale en 2023, il a notamment pilot\u00e9 les travaux de modernisation et de r\u00e9novation de l\u2019h\u00e9micycle.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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