{"id":6979,"date":"2024-09-10T10:27:48","date_gmt":"2024-09-10T10:27:48","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=6979"},"modified":"2024-09-10T10:28:17","modified_gmt":"2024-09-10T10:28:17","slug":"contribution-a-lamenagement-du-territoire-et-a-lurbanisme-dans-nos-collectivites-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=6979","title":{"rendered":"Contribution \u00e0 l\u2019am\u00e9nagement du territoire et \u00e0 l\u2019urbanisme dans nos collectivit\u00e9s locales"},"content":{"rendered":"<p><strong>Par:<\/strong> <strong>Mb\u00e9gou FAYE , Urbaniste, membre de l\u2019ordre des urbanistes du Qu\u00e9bec (Canada)<\/strong><\/p>\n<p>La loi n\u00b0 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comp\u00e9tences aux r\u00e9gions, communes et communaut\u00e9s rurales a consacr\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019am\u00e9nagement du territoire et d\u2019urbanisme le transfert de certaines comp\u00e9tences qui relevaient de l\u2019\u00c9tat aux collectivit\u00e9s locales. En 2013, ce processus de d\u00e9centralisation a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9, via une troisi\u00e8me r\u00e9forme territoriale et administrative d\u2019ampleur : l\u2019Acte III de la d\u00e9centralisation. Cette r\u00e9forme, qui marque une refondation majeure de l\u2019action territoriale de l\u2019\u00c9tat, a pour ambition d\u2019organiser le S\u00e9n\u00e9gal en territoires viables, comp\u00e9titifs et porteurs de d\u00e9veloppement durable. Depuis le transfert de ces comp\u00e9tences, l\u2019adoption de r\u00e8glements d\u2019urbanisme locaux au fil des ann\u00e9es reste encore tr\u00e8s d\u00e9risoire. En effet, les collectivit\u00e9s locales accusent un grand retard dans leurs missions de mise en place d\u2019orientations, de politiques et de r\u00e8glements d\u2019urbanisme claires et efficaces en mati\u00e8re de planification de leurs territoires. Et s\u2019ils existent, ces orientations, politiques et r\u00e8glements peinent \u00e0 \u00eatre mises en \u0153uvre, faute de ressources humaines, mat\u00e9rielles et financi\u00e8res.<br \/>\nAutrement dit, la pratique de l\u2019am\u00e9nagement du territoire et de l\u2019urbanisme au S\u00e9n\u00e9gal fonctionne \u00e0 l\u2019abris de certains principes habituellement associ\u00e9s au d\u00e9veloppement urbain durable. \u00c0 cela s\u2019ajoute, pour la plupart des collectivit\u00e9s locales, une exploitation encore tr\u00e8s timide des outils de r\u00e9glementation qui fixent les r\u00e8gles, les normes et les crit\u00e8res d\u2019\u00e9valuation encadrant les constructions et l\u2019usage des b\u00e2timents et des terrains.<br \/>\nDans un tel contexte, comment peut-on aspirer \u00e0 avoir des villes fonctionnelles, durables, \u00e9cologiques et au diapason des meilleures th\u00e9ories et pratiques en am\u00e9nagement du territoire et en urbanisme?<br \/>\nIl est plus que temps de repenser nos fa\u00e7ons de b\u00e2tir nos territoires et d\u2019interagir ad\u00e9quatement avec eux pour un cadre de vie sain et futuriste.<\/p>\n<p><strong>Revoir nos fa\u00e7ons de b\u00e2tir nos territoires<\/strong><br \/>\nPrenons juste l\u2019exemple du zonage qui permet de diviser un territoire en zones, en vue de contr\u00f4ler l\u2019usage des terrains et des b\u00e2timents. Au S\u00e9n\u00e9gal, il est clair qu\u2019il y a un manque d\u2019engagement savant dans le contr\u00f4le des usages et des constructions (cadre b\u00e2ti non homog\u00e8ne). Dans les grands centres urbains comme Dakar, Thi\u00e8s, Saint-Louis, Kaolack et Fatick, il peut \u00eatre constater ais\u00e9ment le manque de coh\u00e9rence dans certaines formes urbaines. Par exemple, un immeuble R+15 peut \u00eatre construit \u00e0 c\u00f4t\u00e9 d\u2019un immeuble R+1. Soit, il y a une absence de zonage qui r\u00e9glemente la hauteur des b\u00e2timents, soit il est mal pens\u00e9 ou tout simplement non conforme aux r\u00e8glements applicables. Le cas des constructions dans le domaine public maritime, notamment au niveau de la Corniche est r\u00e9v\u00e9lateur du manque de s\u00e9rieux dans le contr\u00f4le des constructions et l\u2019application des r\u00e8glements d\u2019urbanisme en vigueur. Le cas de l\u2019immeuble de Madiambal Diagne parmi tant d\u2019autres immeubles, qui cachent des vues panoramiques tr\u00e8s int\u00e9ressantes sur la mer et le monument de la renaissance, est inadmissible. Une construction ill\u00e9gale restera toujours une construction ill\u00e9gale, peu importe si l\u2019immeuble a obtenu toutes les autorisations n\u00e9cessaires. En mati\u00e8re d\u2019urbanisme, la d\u00e9livrance d\u2019une autorisation de construire non conforme \u00e0 la r\u00e8glementation en vigueur par les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes ne rend pas conforme une construction ill\u00e9gale. En l\u2019esp\u00e8ce, des recours en d\u00e9molition doivent toujours \u00eatre utilis\u00e9s pour pr\u00e9server le domaine public maritime. En ce sens, nous f\u00e9licitons les nouvelles autorit\u00e9s qui ont mis en arr\u00eat toutes les constructions en cours sur la Corniche afin de faire la lumi\u00e8re sur la conformit\u00e9 de ces constructions et sur les conditions d\u2019\u00e9mission des autorisations de construire pour certains immeubles litigieux.<br \/>\nLe zonage est aussi un moyen efficace pour d\u00e9velopper un territoire de fa\u00e7on ordonn\u00e9e au moyen du contr\u00f4le de l\u2019utilisation du sol. N\u2019y a-t-il pas un vide ou une mauvaise application des Plans d\u2019Am\u00e9nagement de Zone (PAZ) qui r\u00e9glementent de mani\u00e8re d\u00e9taill\u00e9e l\u2019utilisation des sols dans une zone donn\u00e9e? Par exemple pour construire un terrain au S\u00e9n\u00e9gal, certains r\u00e8glements d\u2019urbanisme n\u2019exigent pas la pr\u00e9sence d\u2019espaces paysagers commun\u00e9ment appel\u00e9s espaces verts. Pourtant, ils jouent un r\u00f4le primordial dans l\u2019am\u00e9nagement et la gestion de l\u2019espace. Au-del\u00e0 des aspects esth\u00e9tiques, d\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de vie et de la biodiversit\u00e9 et de r\u00e9duction des \u00eelots de chaleur urbains, les espaces verts contribuent \u00e0 la purification de l\u2019air en absorbant le dioxyde de carbone et en produisant de l\u2019oxyg\u00e8ne. Ils permettent \u00e9galement de limiter l\u2019\u00e9rosion des sols et de filtrer les eaux de pluie, contribuant ainsi \u00e0 pr\u00e9server la qualit\u00e9 de l\u2019eau.<br \/>\nPar ailleurs, il est important de repenser la mani\u00e8re dont les villes du S\u00e9n\u00e9gal se construisent dans leur \u00e9volution en optant pour des mat\u00e9riaux durables et respectueux de l\u2019environnement. Dans les villes, tout est construit au b\u00e9ton (du b\u00e9ton partout). Ce mat\u00e9riau, tr\u00e8s pris\u00e9 pour construire des immeubles \u00e0 bureaux, des logements, des infrastructures publiques et des \u00e9quipements de transport, augmente la chaleur urbaine et entraine des probl\u00e8mes d\u2019inondation en limitant l\u2019absorption naturelle de l\u2019eau dans le sol. L\u2019\u00e9quilibre \u00e9cologique est gravement rompu sans aucune alternative de canalisation capable de r\u00e9tablir les routes et autoroutes de l\u2019eau, du vent.<br \/>\nIl est essentiel de mettre en place des politiques de planification urbaine efficaces pour r\u00e9guler l\u2019occupation et garantir un d\u00e9veloppement durable et \u00e9quitable pour tous. L\u2019occupation ill\u00e9gale et anarchique de l\u2019espace public observ\u00e9e \u00e0 Dakar et dans toutes les villes r\u00e9gionales doit faire r\u00e9fl\u00e9chir et agir dans le sens de l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019environnement urbain. C\u2019est l\u2019occasion de f\u00e9liciter les autorit\u00e9s du S\u00e9n\u00e9gal dans leur effort de lib\u00e9rer certains espaces (Colobane, Rond-point Shell de Keur Massar\u2026). Toutefois, il est important que le masla dans ce domaine cesse et que les collectivit\u00e9s locales entreprennent des actions plus structurantes et durables de d\u00e9guerpissement sans complaisance. La congestion urbaine, la saturation des infrastructures, la d\u00e9gradation de l\u2019environnement urbain, l\u2019augmentation des risques d\u2019incendies, d\u2019effondrements de b\u00e2timents et d\u2019accidents, la d\u00e9gradation de l\u2019image et de la r\u00e9putation de nos villes sont le r\u00e9sultat de l\u2019occupation ill\u00e9gale et anarchique de l\u2019espace public.<br \/>\nIl est primordial de rationnaliser l\u2019utilisation de nos infrastructures, \u00e9quipements et espaces publics. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal a investi beaucoup de milliards dans les infrastructures de transport (TER, BRT, autoroutes, routes\u2026), mais le constat est unanime : ces grands projets sont souvent mal finis ou mal am\u00e9nag\u00e9s, notamment en ce qui a trait \u00e0 la pr\u00e9sence d\u2019espaces verts attrayants et de mobiliers urbains de qualit\u00e9. Les thiak thiak, les vendeurs \u00e0 la sauvette, les m\u00e9caniciens de fortunes sous les ponts devraient inspirer les d\u00e9cideurs \u00e0 contextualiser davantage les projets en am\u00e9nagement et en urbanisme. B\u00e2tir de telles infrastructures sans les accompagner d\u2019infrastructures vertes (bande v\u00e9g\u00e9talis\u00e9e le long des routes et dans les ronds-points, zones tampons naturelles, et bien d\u2019autres encore) et sans r\u00e9pondre aux besoins de survie des premiers occupants est pour nous un travail pr\u00e9cipit\u00e9 ou mal pens\u00e9. En plus, tous ces accompagnements jouent un r\u00f4le indispensable dans la r\u00e9tention des eaux de ruiss\u00e8lement, la r\u00e9duction des gaz \u00e0 effet de serre, etc.<\/p>\n<p><strong>Repenser l\u2019assainissement au S\u00e9n\u00e9gal pour agir autrement<\/strong><br \/>\nL\u2019assainissement et le cadre de vie sont importants dans nos soci\u00e9t\u00e9s actuelles, d\u2019autant plus qu\u2019ils peuvent impacter consid\u00e9rablement la s\u00e9curit\u00e9 et la sant\u00e9 publiques d\u2019un pays.<br \/>\nLes inondations, qui touchent plusieurs villes du S\u00e9n\u00e9gal depuis plusieurs ann\u00e9es, ont notamment pouss\u00e9 les autorit\u00e9s \u00e0 faire de la gestion des eaux de pluie une priorit\u00e9 \u00e0 l\u2019approche de chaque hivernage. Mais force est de constater que les hivernages se succ\u00e8dent et passent, mais les probl\u00e8mes restent, faute de mettre en place de vraies politiques d\u2019assainissement. Pour enrayer ce fl\u00e9au, il est important que l\u2019\u00c9tat joue un r\u00f4le de premier plan et assume ses fonctions r\u00e9galiennes en la mati\u00e8re, \u00e9tant donn\u00e9 le manque de ressources financi\u00e8res et techniques des collectivit\u00e9s locales dans la planification et l\u2019am\u00e9nagement de leurs territoires.<br \/>\nCe qui est surtout pr\u00e9occupant, c\u2019est la nature des mesures prises (tr\u00e8s limit\u00e9es) pour r\u00e9soudre un probl\u00e8me structurel majeur. Il est temps que l\u2019\u00c9tat prenne ce probl\u00e8me \u00e0 bras le c\u0153ur et propose des solutions durables. Dans son blog en date du 23 f\u00e9vrier 2023, intitul\u00e9 Les inondations au S\u00e9n\u00e9gal, les bassins de r\u00e9tention repr\u00e9sentent-ils une partie de la solution? le Programme de gestion du littoral ouest africain relatait les propos de Pape Goumba L\u00f4, professeur \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Dakar, g\u00e9ologue et environnementaliste, invit\u00e9 de l\u2019\u00e9mission radiophonique La Voix du Littoral qui mentionnait ceci : on a am\u00e9nag\u00e9 et urbanis\u00e9 sans conna\u00eetre les zones inondables et non habitables. \u00c0 Dakar et sa banlieue surpeupl\u00e9e, il y a des zones basses en termes de cuvettes comme Libert\u00e9 VI, Castors, Maristes, Dalifort, Pikine, Diamniadio, et des zones hautes comme le Cap Manuel. Il y a de cela des dizaines de milliers d\u2019ann\u00e9es, il existait des voies naturelles de passage d\u2019eau, avant la culture de la s\u00e9dentarisation, avec la construction des habitations et par cons\u00e9quence, tout travail d\u2019am\u00e9nagement \u00e0 Dakar devait tenir compte de cette r\u00e9alit\u00e9. Mais en ne voulant pas se plier \u00e0 cette exigence, la zone de stockage appel\u00e9e zone de captage, occup\u00e9e aujourd\u2019hui anarchiquement ainsi Les Maristes, identifi\u00e9e comme lieu d\u2019\u00e9coulement, sont parmi les causes des inondations du moment car ne jouant plus leurs r\u00f4les naturels.<br \/>\nVous l\u2019aurez compris, des villes et des quartiers ont \u00e9t\u00e9 am\u00e9nag\u00e9s dans des zones inondables, parfois m\u00eame sans la pr\u00e9sence des services (lots non viabilis\u00e9es). L\u2019heure est venue de voir l\u2019\u00c9tat et les collectivit\u00e9s locales prendre leurs responsabilit\u00e9s en proposant des solutions \u00e0 ces populations dans un esprit innovant et constructif (relocalisation, restructuration de quartiers avec l\u2019installation, le renouvellement ou le remplacement d\u2019infrastructures urbaines en mati\u00e8re d\u2019\u00e9vacuation des eaux pluviales).<br \/>\nChaque acteur (\u00c9tat, collectivit\u00e9 locale, citoyen) doit prendre ses responsabilit\u00e9s face \u00e0 son devoir de respect envers l\u2019environnement dans un contexte de changements climatiques. L\u2019absence ou l\u2019insuffisance de politiques publiques en mati\u00e8re de collecte et de recyclage de d\u00e9chets \u00e9tant une des sources d\u2019obstruction des r\u00e9seaux d\u2019\u00e9vacuation des eaux pluviales existants, il est temps que les S\u00e9n\u00e9galais changent de mentalit\u00e9 concernant leur relation \u00e0 l\u2019environnement. Le fait de disposer de d\u00e9chets de tout genre (sacs plastiques, bouteilles et autres encombrants) en milieu urbain, en milieu rural, dans la nature avec une indiff\u00e9rence totale ne nous aidera pas \u00e0 \u00e9radiquer durablement la probl\u00e9matique des inondations.<br \/>\nLe Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, son Excellence Bassirou Diomaye Diakhar Faye, a initi\u00e9 depuis son accession au pouvoir des journ\u00e9es nationales de Setal sunu R\u00e9ew, incluant le curage des caniveaux, une initiative \u00e0 saluer et \u00e0 perp\u00e9tuer. Toutefois, si on veut mieux r\u00e9soudre la probl\u00e9matique des inondations au S\u00e9n\u00e9gal, des investissements importants dans la construction de r\u00e9seaux souterrains d\u2019\u00e9vacuation des eaux pluviales (autoroutes de l\u2019eau) et d\u2019ouvrages de retenue et de r\u00e9tention devront \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s. L\u2019\u00c9tat devra \u00eatre un principal acteur dans le financement de ces infrastructures et ouvrages compte tenu du manque de moyens financiers des collectivit\u00e9s locales. Ces derni\u00e8res devront aussi \u00eatre plus proactives dans le ramassage et le recyclage des d\u00e9chets solides. D\u00e9localiser la d\u00e9charge de Mbeubeus de Malika dans le d\u00e9partement de Keur Massar, en dehors des zones d\u2019habitation serait le plus grand signal lanc\u00e9 des autorit\u00e9s que nous s\u00e9n\u00e9galais devons agir autrement avec notre environnement. Elles devront aussi faire appel \u00e0 des modes de gouvernance territorial limitant l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des zones vuln\u00e9rables, telles les zones inondables, et en optimisant les fonctions naturelles du milieu pour pr\u00e9venir les situations critiques. Enfin, les solutions sont d\u2019ordre sociopolitiques et passent par une sensibilisation des enjeux pour faciliter les changements de comportement et favoriser les innovations.<\/p>\n<p><strong>R\u00e9former intelligemment nos lois, r\u00e8glements et plans afin de moderniser la pratique de l\u2019am\u00e9nagement du territoire<\/strong><br \/>\nDepuis la mise en application des lois, r\u00e8glements et plans encadrant l\u2019am\u00e9nagement du territoire au S\u00e9n\u00e9gal (Code de l\u2019urbanisme, Plans Directeurs d\u2019Urbanisme, Plans de Restructuration et de R\u00e9gularisation Fonci\u00e8re, Plans d\u2019Am\u00e9nagement de Zone, etc.) combien de r\u00e9formes ont \u00e9t\u00e9 propos\u00e9es afin de moderniser ces lois, r\u00e8glements et plans? Y-a-t-il un monitoring ou un plan d\u2019actions mis en place pour \u00e9valuer leur respect, leur mise en \u0153uvre et leur efficacit\u00e9 sur le territoire ?<br \/>\nJe suis convaincu que de nouvelles propositions de lois ou d\u2019amendements de ces lois en mati\u00e8re d\u2019habitat, d\u2019am\u00e9nagement durable du territoire et\u00a0 d\u2019urbanisme op\u00e9rationnel doivent \u00eatre mises en place sans tarder et qu\u2019on veille surtout \u00e0 leur application.<br \/>\nAussi, il est une priorit\u00e9 absolue que les agences publiques en am\u00e9nagement du territoire obtiennent les moyens de leurs politiques pour accompagner les collectivit\u00e9s\u00a0 locales dans l\u2019application des orientations et politiques nationales en la mati\u00e8re. Il convient surtout de penser \u00e0 relire pour actualisation, l\u2019acte 3 de la d\u00e9centralisation qui est un processus consistant pour l\u2019\u00c9tat \u00e0 transf\u00e9rer au profit des collectivit\u00e9s locales certaines comp\u00e9tences et les ressources correspondantes. Il est utile de reconnaitre que les collectivit\u00e9s locales sont des gouvernements de proximit\u00e9. Elles interviennent en premier plan au niveau local et aupr\u00e8s de leurs citoyens. Pour cela, il importe de renforcer leur autonomie et leurs octroyer davantage de moyens financiers et techniques. Elles ne peuvent pas se d\u00e9velopper sans des soutiens financiers significatifs de l\u2019\u00c9tat. Parall\u00e8lement, elles pourraient aussi r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 diversifier leurs sources de revenus (rationalisation des taxes fonci\u00e8res et taxes de services, investissements dans l\u2019agriculture, le foncier, etc.). Une autonomie financi\u00e8re des collectivit\u00e9s locales, combin\u00e9e aux transferts financiers de l\u2019\u00c9tat, permettrait de solidifier leurs assises financi\u00e8res afin de mieux r\u00e9pondre aux besoins de leurs citoyens.<br \/>\nEnfin, cette contribution voudrait attirer l\u2019attention de l\u2019\u00c9tat, des collectivit\u00e9s locales et des citoyens que l\u2019am\u00e9nagement et l\u2019urbanisme constitue un domaine s\u00e9rieux et seule la science et la rigueur permettront au S\u00e9n\u00e9gal d\u2019am\u00e9nager convenablement son territoire et d\u2019urbaniser savamment ses villes.<\/p>\n<p><strong><br \/>\nMb\u00e9gou FAYE\u00a0 est dipl\u00f4m\u00e9 de l\u2019universit\u00e9 Gaston Berger de Saint-Louis, de l\u2019Institut d\u2019Urbanisme et d\u2019Am\u00e9nagement R\u00e9gional d\u2019Aix-Marseille et de l\u2019universit\u00e9 du Qu\u00e9bec \u00e0 Montr\u00e9al.\u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par: Mb\u00e9gou FAYE , Urbaniste, membre de l\u2019ordre des urbanistes du Qu\u00e9bec (Canada) La loi n\u00b0 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comp\u00e9tences&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":6980,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-6979","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contribution","wpcat-16-id"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - 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