{"id":6486,"date":"2024-05-30T15:00:40","date_gmt":"2024-05-30T15:00:40","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=6486"},"modified":"2024-05-30T17:04:39","modified_gmt":"2024-05-30T17:04:39","slug":"imminence-du-first-oil-au-senegal-lenjeu-des-surcouts-eventuels","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=6486","title":{"rendered":"IMMINENCE DU FIRST-OIL AU SENEGAL L\u2019enjeu des surco\u00fbts \u00e9ventuels"},"content":{"rendered":"

L<\/strong>e first-oil <\/strong>du gisement de Sangomar offshore est imminent, si l\u2019on en croit les responsables de Petrosen, partie prenante pour le compte de l\u2019Etat. Avec des r\u00e9serves r\u00e9cup\u00e9rables (il arrive que les ressources ne soient pas r\u00e9cup\u00e9rables) <\/strong>estim\u00e9es \u00e0 plus de 630 millions de barils de p\u00e9trole, Sangomar livrera <\/strong>100\u00a0000 barils\/jour dans sa premi\u00e8re phase. En toile de fond, i<\/strong>l faut esp\u00e9rer que l\u2019audit des co\u00fbts li\u00e9s au <\/strong>programme des travaux<\/strong> et \u00e0 <\/strong>la mise en valeur et la production, lanc\u00e9 depuis 2020,<\/strong> ne soit pas une pierre d\u2019achoppement.<\/strong><\/p>\n

De report en report, elle finira bien par jaillir, la premi\u00e8re huile du gisement offshore de Sangomar, situ\u00e9 \u00e0 100km au Sud de Dakar. Mais ses sempiternels reports de la production ont un co\u00fbt et ce co\u00fbt, il faut le contr\u00f4ler sous peine de se retrouver avec des surco\u00fbts exorbitants qui seront r\u00e9percut\u00e9s sur le coup global du projet et qui, risquent de plomber les recettes esp\u00e9r\u00e9es.<\/p>\n

C\u2019est depuis 2020 que l\u2019Etat du S\u00e9n\u00e9gal, \u00e0 travers Petrosen Holding, a lanc\u00e9 un appel \u00e0 candidature pour le recrutement d’un cabinet pour auditer les couts de d\u00e9veloppement dudit gisement p\u00e9trolier. C\u2019est Ficadec, un discret cabinet d’audit s\u00e9n\u00e9galais, qui s\u2019y est coll\u00e9 au terme d\u2019un processus qui a mis en comp\u00e9tition au moins six auditeurs nationaux et internationaux.<\/p>\n

Comme on le sait, l\u2019objectif est de passer \u00e0 la loupe les d\u00e9penses r\u00e9elles effectu\u00e9es dans l\u2019ex\u00e9cution des contrats tandis que l\u2019enjeu de l\u2019exercice, comme on ne le sait pas forc\u00e9ment, est d\u2019autant plus capital qu\u2019il engage directement les ressources attendues par l\u2019Etat dans ses gisements p\u00e9trolier et gazier.<\/p>\n

Il convient de souligner que dans un contexte de partage de production comme c\u2019est le cas pour ce projet, c\u2019est l\u2019entrepreneur qui assume le financement de tous les co\u00fbts du programme des travaux approuv\u00e9, y compris les co\u00fbts connexes pour l\u2019exploration, la mise en valeur et la production concernant le champ.<\/p>\n

Le recouvrement de ces co\u00fbts se fait g\u00e9n\u00e9ralement selon une \u00e9chelle mobile bas\u00e9e sur un \u00ab Facteur R \u00bb, \u00e9tant le ratio des recettes cumulatives tir\u00e9es de la vente de p\u00e9trole par rapport aux d\u00e9penses cumulatives. Il convient de pr\u00e9ciser que ce ratio commun\u00e9ment appel\u00e9 cost oil <\/em>(oppos\u00e9 du profit oil), est initialement nul pendant la phase d\u2019exploration dans la mesure o\u00f9 il n\u2019existe pas de vente de p\u00e9trole. Cependant, il semble que les facteurs R sont plus faciles \u00e0 d\u00e9terminer et \u00e0 v\u00e9rifier que les facteurs de rentabilit\u00e9, selon les sp\u00e9cialistes.<\/p>\n

Pour faire simple, plus le facteur \u00ab\u00a0R\u00a0\u00bb est \u00e9lev\u00e9, plus l\u2019exploitation est rentable ainsi que le taux des redevances, et la part de la production de l\u2019\u00c9tat peut augmenter avec un facteur \u00ab\u00a0R\u00a0\u00bb croissant. En revanche, cette part ne peut \u00eatre inf\u00e9rieure \u00e0 40%, quel que soit le niveau du facteur.<\/p>\n

Seulement, il est fr\u00e9quent dans le monde du p\u00e9trole que les compagnies gonflent les co\u00fbts pour minimiser les imp\u00f4ts et tirer les marrons du feu, \u00e0 la barbe de l\u2019Etat car, ces co\u00fbts viendront en d\u00e9duction des diff\u00e9rentes recettes qui sont attendues. Les exemples sont foison \u00e0 travers le monde particuli\u00e8rement en Afrique.<\/p>\n

Pilule trop grosse \u00e0 avaler<\/strong><\/p>\n

Pas besoin d\u2019aller trop loin, d\u2019ailleurs, juste \u00e0 c\u00f4t\u00e9, avec le projet GTA que d\u00e9veloppent conjointement le S\u00e9n\u00e9gal et la Mauritanie, avec comme op\u00e9rateur la compagnie britannique BP et qui fait l\u2019objet d\u2019un audit conjoint des co\u00fbts. Ces derniers auraient connu une explosion d\u2019environ 60% des investissements initiaux. Les r\u00e9sultats pr\u00e9liminaires de l\u2019examen des co\u00fbts de d\u00e9veloppement du champ GTA confirment un \u00ab\u00a0surco\u00fbt injustifi\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb notamment dans les d\u00e9penses li\u00e9es \u00e0 la construction d\u2019une plateforme d\u2019extraction et de stockage de gaz.<\/p>\n

Le rapport d\u2019audit pr\u00e9par\u00e9 par un cabinet tunisien sp\u00e9cialis\u00e9 dans les co\u00fbts des projets \u00e9nerg\u00e9tiques, a exprim\u00e9 ses r\u00e9serves sur les d\u00e9penses s\u2019\u00e9levant \u00e0 plusieurs centaines de millions de dollars, demand\u00e9es par la soci\u00e9t\u00e9 britannique, car elle affirmait \u00e0 l\u2019\u00e9poque que la construction de plateformes d\u2019extraction, le stockage et l\u2019\u00e9vacuation du gaz co\u00fbteraient le double de ce qui \u00e9tait pr\u00e9vu en 2018, lorsque la d\u00e9cision d\u2019investissement a \u00e9t\u00e9 prise. Le cabinet en question a ainsi sugg\u00e9r\u00e9 \u00e0 la partie mauritanienne de \u00ab\u00a0rejeter\u00a0\u00bb ces co\u00fbts \u00ab\u00a0tant que BP ne fournit pas de raisons suffisantes pour les justifier<\/em>\u00a0\u00bb. Une ren\u00e9gociation globale est \u00e0 envisager.<\/p>\n

Le d\u00e9fi d\u2019encadrer les co\u00fbts p\u00e9troliers s\u2019impose donc pour le S\u00e9n\u00e9gal afin d\u2019\u00e9viter des pertes de recettes, mais aussi le d\u00e9fi de garder l\u2019attractivit\u00e9 du S\u00e9n\u00e9gal pour les compagnies p\u00e9troli\u00e8res.<\/p>\n

En tout \u00e9tat de cause, les m\u00e9canismes de r\u00e8glement des diff\u00e9rends disponibles sont une combinaison de textes de lois nationaux et\/ou r\u00e9gionaux. Les exceptions int\u00e8grent g\u00e9n\u00e9ralement l\u2019activit\u00e9 commerciale de l\u2019\u00c9tat, la renonciation expresse ou implicite, et les conventions d\u2019arbitrage. Pour ce dernier cas de figure, il intervient en dehors du syst\u00e8me judiciaire, et ce, lorsque les parties saisissent un arbitre ou plusieurs qui est\/sont g\u00e9n\u00e9ralement choisi(s) par elles. La d\u00e9cision de l\u2019arbitre ou des arbitres lie les parties et les droits d\u2019appel sont limit\u00e9s ou inexistants. Esp\u00e9rons qu\u2019on n\u2019en arrive pas l\u00e0.<\/p>\n

BP sur deux fronts <\/strong><\/p>\n

C\u2019est ce qu\u2019on pourrait appeler une \u00ab\u00a0surfacturation<\/em>\u00a0\u00bb dans le contexte d\u2019un simple march\u00e9. Sauf que dans le cas d\u2019esp\u00e8ce, la pilule de la \u00ab\u00a0surfacturation<\/em>\u00a0\u00bb en question serait trop grosse \u00e0 avaler par les deux Etats qui cherchent \u00e0 tirer le maximum de profits de leurs ressources.<\/p>\n

Sur ce m\u00eame gaz de GTA, un autre contentieux mais cette fois entre la compagnie p\u00e9troli\u00e8re britannique BP et l\u2019am\u00e9ricaine Mc Dermott. La premi\u00e8re r\u00e9clame \u00e0 celle-ci plus de 500 millions de dollars, soit plus de 300 milliards de francs CFA. En fait, Mc Dermott qui \u00e9tait en charge de l\u2019ing\u00e9nierie et travaux sous-marins, a tout bonnement quitt\u00e9 le bateau et BP l\u2019assigne en justice ( dommages estim\u00e9s \u00e0 534 millions de dollars ) suite au retard, et a demand\u00e9 \u00e0 ALLSEAS de terminer les travaux.<\/p>\n

Le prix des transferts <\/strong><\/p>\n

L\u2019exemple congolais, en 2004, est une parfaite illustration. L\u2019organisme Oxfam, dans une r\u00e9cente \u00e9tude sur la question, a fait ressortir que sur 13 rapports d\u2019audit qui avaient \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s pour 2004 et 2005 et portant sur 9 permis d\u00e9tenus par les compagnies p\u00e9troli\u00e8res et gazi\u00e8res ENI et Total, les contr\u00f4les avaient r\u00e9v\u00e9l\u00e9 une sur\u00e9valuation des co\u00fbts, par les compagnies de 127 millions de dollars (63,5 milliards de FCFA).<\/p>\n

Plus r\u00e9cemment encore, en 2016, la Cour des comptes de l\u2019Ouganda avait refus\u00e9 80,5 millions de dollars de co\u00fbts p\u00e9troliers au motif qu\u2019ils n\u2019\u00e9taient pas conformes.<\/p>\n

En \u00e9tant r\u00e9aliste, il convient de reconnaitre qu\u2019aucune soci\u00e9t\u00e9 au monde n\u2019aime payer l\u2019imp\u00f4t et lorsqu\u2019elles ont la possibilit\u00e9 de s\u2019en extraire ou d\u2019en payer moins, elles tentent le coup. Dans le monde du p\u00e9trole particuli\u00e8rement, les cas d\u2019\u00e9vasion fiscale sont l\u00e9gion. L\u2019affaire des Panama papers a fini de d\u00e9montrer la possibilit\u00e9 pour les multinationales d\u2019\u00e9viter l\u2019imp\u00f4t en transf\u00e9rant leurs b\u00e9n\u00e9fices vers les paradis fiscaux via le prix de transfert. Ainsi que l\u2019explique l\u2019organisme Oxfam dans une \u00e9tude publi\u00e9e en 2018 sur la question, c\u2019est un processus en vertu duquel une multinationale d\u00e9termine la valeur d\u2019une op\u00e9ration entre deux soci\u00e9t\u00e9s du m\u00eame groupe. La pratique devient abusive lorsque les contribuables manipulent la valeur pour r\u00e9aliser des b\u00e9n\u00e9fices plus \u00e9lev\u00e9s dans des pays \u00e0 faible taux d\u2019imposition et des b\u00e9n\u00e9fices plus faibles dans les pays \u00e0 taux d\u2019imposition plus \u00e9lev\u00e9.<\/p>\n

Dans son rapport sur la question, Oxfam revient sur le modus operandi des compagnies p\u00e9troli\u00e8res et gazi\u00e8res, soutenant qu\u2019il est fr\u00e9quent ach\u00e8tent des biens et services, comme de l\u2019\u00e9quipement et des machines, \u00e0 des parties li\u00e9es. Le risque est alors, que les entreprises surestiment ces co\u00fbts afin de transf\u00e9rer les b\u00e9n\u00e9fices du pays producteur vers une filiale g\u00e9n\u00e9ralement situ\u00e9e dans un pays \u00e0 faible taux d\u2019imposition.<\/p>\n

Un exercice tr\u00e8s complexe<\/strong><\/p>\n

La comptabilisation et l’audit des co\u00fbts p\u00e9troliers dans une soci\u00e9t\u00e9 fait appel \u00e0 une bonne ma\u00eetrise de l’amont p\u00e9trolier. Les \u00e9tapes conduisant \u00e0 la production du p\u00e9trole et du gaz sont diverses, complexes et co\u00fbteuses. Diverses, car, de la g\u00e9ologie \u00e0 l’\u00e9tude des gisements, la mise \u00e0 jour des hydrocarbures fait intervenir des nombreuses sp\u00e9cialit\u00e9s et normes de comptabilisation. Complexes, comme en t\u00e9moigne le d\u00e9veloppement du m\u00e9tier d’architecte p\u00e9trolier qui coordonne l’ensemble des op\u00e9rations. Co\u00fbteuses par le fait que les investissements en exploration et en production repr\u00e9sentent plus de la moiti\u00e9 des investissements du secteur p\u00e9trole et gaz. De plus, le cadre contractuel de l’amont p\u00e9trolier fait jouer plusieurs acteurs et plusieurs contrats (contrat de concession, contrat de partage de production, contrat d’association…) Se pose alors le probl\u00e8me du plan comptable \u00e0 utiliser : – Normes internationales : PCG, UK GAAP, US GAAP, FAS, IAS – Normes locales : OHADA<\/p>\n

Malick Ndaw<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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