{"id":642,"date":"2021-01-26T15:00:24","date_gmt":"2021-01-26T15:00:24","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=642"},"modified":"2021-01-26T12:56:45","modified_gmt":"2021-01-26T12:56:45","slug":"la-zlecaf-et-les-taxes-a-lexportation-la-transition-vers-lindustrialisation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=642","title":{"rendered":"La ZLECAF Et Les Taxes A L\u2019exportation La transition vers l\u2019industrialisation ?"},"content":{"rendered":"

Par Dr Abdourahmane Diouf<\/strong><\/p>\n

La taxe \u00e0 l\u2019exportation est un droit pay\u00e9 par un exportateur pour \u00e9couler son produit \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Cela peut paraitre paradoxal tant nous sommes enclins, en Afrique, \u00e0 exporter nos produits bruts. Payer une taxe pour vendre n\u2019est pas dans notre logiciel mental et ne correspond pas \u00e0 nos politiques commerciales de l\u2019ind\u00e9pendance \u00e0 nos jours.<\/strong><\/p>\n

Destin industriel \u00e9touff\u00e9<\/strong><\/p>\n

Le colonisateur a structur\u00e9 nos \u00e9conomies en fonction des besoins de son march\u00e9 int\u00e9rieur. Le S\u00e9n\u00e9gal a fait des arachides, la C\u00f4te d\u2019ivoire du cacao, le B\u00e9nin du coton etc. Le colonisateur a travaill\u00e9 pour un double objectif au moins. D\u2019abord, pour s\u2019assurer de l\u2019approvisionnement de son march\u00e9 int\u00e9rieur en produits bruts, non transform\u00e9s. Ensuite, pour garantir l\u2019\u00e9coulement de ses diff\u00e9rentes ressources d\u2019une colonie \u00e0 l\u2019autre. Tout \u00e9tait dans la maitrise des chaines de valeur pour transformer les ressources brutes au niveau de la m\u00e9tropole, au service de son industrie nationale. A l\u2019appui, une \u00ab r\u00e8gle \u00bb \u00e9conomique hautement strat\u00e9gique est transpos\u00e9e dans le commerce international pour confiner les colonies au statut d\u2019exportateur brut. Cette r\u00e8gle est la progressivit\u00e9 des droits de douane<\/em>. Elle postule que le produit brut est export\u00e9 en franchise de droits de douane et sans quotas. Il ne paye donc pas de taxe et ne connait aucune limitation sur les quantit\u00e9s export\u00e9es. Plus le produit est transform\u00e9, plus les droits de douane sont \u00e9lev\u00e9s. Ce qui fait, \u00e0 titre d\u2019exemple, que vendre le coton sera moins tax\u00e9 que vendre du tissu qui est encore moins tax\u00e9 qu\u2019une chemise finie. L\u2019Europe s\u2019en r\u00e9jouissait. Elle garantissait son stock de mati\u00e8res premi\u00e8res. Elle s\u2019industrialisait. L\u2019Afrique s\u2019en accommodait, quasi heureuse de n\u2019avoir \u00ab rien \u00e0 faire \u00bb pour \u00e9couler ses produits. Cet \u00e9tat de fait est le point de d\u00e9part d\u2019une Afrique sans unit\u00e9s de transformation et sans industries. Le constat est toujours le m\u00eame au moment de l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la ZLECAF.<\/p>\n

Option lib\u00e9rale ouverte<\/strong><\/p>\n

Le d\u00e9bat sur l\u2019autorisation ou non d\u2019imposer des taxes \u00e0 l\u2019exportation a toujours \u00e9t\u00e9 vif \u00e0 l\u2019OMC. La lib\u00e9ralisation y \u00e9tant le principe, les restrictions \u00e0 l\u2019exportation, en quantit\u00e9 et en droits et taxes peuvent \u00eatre pr\u00e9sum\u00e9es interdites. Mais c\u2019est sans tenir compte de l\u2019\u00e9volution du commerce mondial et de la nouvelle place des pays en d\u00e9veloppement. Hors Afrique, beaucoup d\u2019anciennes colonies ont pris conscience de la n\u00e9cessit\u00e9 de renverser les paradigmes pour se positionner en nations industrielles. Elles ont d\u00e9fendu leurs positions dans les enceintes mondiales avec succ\u00e8s. L\u2019Europe, de son c\u00f4t\u00e9, continue de mener son combat de principe pour rester le r\u00e9ceptacle l\u00e9gitime de mati\u00e8res premi\u00e8res import\u00e9es. Un pays comme le Japon a d\u00e9fendu l\u2019interdiction des taxes \u00e0 l\u2019exportation comme l\u2019Europe, mais pour des raisons diff\u00e9rentes. Il a fait valoir qu\u2019il a des besoins alimentaires sp\u00e9cifiques qui font que tous droits suppl\u00e9mentaires sur ses importations pourraient lui porter pr\u00e9judice. L\u2019Afrique n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s pr\u00e9sente dans ses d\u00e9bats, en partie \u00e0 cause de la difficult\u00e9 \u00e0 harmoniser une position commune. Le d\u00e9bat sur un n\u00e9cessaire positionnement des pays africains les rattrape avec la mise en \u0153uvre de la ZLECAF.<\/p>\n

Positions bilat\u00e9rales suicidaires<\/strong><\/p>\n

En g\u00e9n\u00e9ral, et on n\u2019y fait pas toujours attention, les relations commerciales multilat\u00e9rales (OMC) prot\u00e8gent mieux les pays africains que les relations bilat\u00e9rales directes. Le multilat\u00e9ral postule le consensus. Le bilat\u00e9ral laisse plus de place \u00e0 la pression et \u00e0 des accords d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9s. L\u2019Europe n\u2019a pas pu faire valider le principe de l\u2019interdiction des taxes \u00e0 l\u2019exportation \u00e0 l\u2019OMC. Elle va le valider dans l\u2019APE, qui reste encore et toujours la br\u00e8che. L\u2019article 13 de l\u2019APE UE\/CEDEAO dispose que les pays d\u2019Afrique de l\u2019ouest n\u2019ont pas le droit de cr\u00e9er de nouvelles taxes \u00e0 l\u2019exportation ou d\u2019augmenter celles d\u00e9j\u00e0 existantes. Si dans des circonstances exceptionnelles \u2013 ce qui reste quand m\u00eame une simple exception -, ils voudraient le faire pour des raisons de d\u00e9veloppement industriel local, ils ne pourront y recourir que de fa\u00e7on temporaire, dans des proportions tr\u00e8s limit\u00e9es, et surtout apr\u00e8s consultation avec l\u2019UE. Cela pose trois probl\u00e8mes au moins. D\u2019abord, il est accept\u00e9 le principe de l\u2019interdiction des taxes \u00e0 l\u2019exportation ; ce qui est un continuum<\/em> colonial sans prise sur les besoins actuels de l\u2019Afrique. Ensuite, les circonstances exceptionnelles qu\u2019il faut \u00e9voquer d\u00e9pendent en partie de l\u2019appr\u00e9ciation de l\u2019UE ; ce qui p\u00e9jore la souverainet\u00e9 commerciale des pays africains. Enfin, le d\u00e9ploiement de ces taxes \u00e0 l\u2019exportation est limit\u00e9 dans le temps ; ce qui pourrait signifier l\u2019absence d\u2019un besoin de transformation structurelle de l\u2019\u00e9conomie.<\/p>\n

Ambition industrielle \u00e0 assumer<\/strong><\/p>\n

Dans le cadre de la ZLECAF, le principe de la taxe \u00e0 l\u2019exportation est acquis. Les \u00c9tats parties peuvent r\u00e9guler les droits \u00e0 l\u2019exportation ou les impositions sur les exportations ayant un effet \u00e9quivalent sur les marchandises originaires de leurs territoires. Ils peuvent le faire suivant un principe de non-discrimination entre pays africains. Cette disposition est compl\u00e9t\u00e9e par le principe de la protection des industries naissantes. On peut en conclure que prot\u00e9ger les industries \u00e0 travers des droits de douane suppl\u00e9mentaires est admis et que l\u2019industrialisation des \u00e9conomies est au c\u0153ur de la ZLECAF. Mais deux points m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre soulign\u00e9s ici.<\/p>\n

D\u2019abord, il est \u00e0 noter que les principes ci-avant \u00e9nonc\u00e9s sont intracommunautaires. Les pays membres de la ZLECAF se prot\u00e8gent entre eux, pour d\u00e9velopper leurs industries naissantes nationales. Cela est l\u00e9gitime et strat\u00e9gique si la tendance ne sera pas au protectionnisme d\u00e9guis\u00e9 entre pays africains. On aurait pu esp\u00e9rer des dispositions moins permissives qui favorisent l\u2019impulsion de chaines de valeurs continentales r\u00e9elles pour un d\u00e9veloppement industriel. La pratique ira peut-\u00eatre dans ce sens pour s\u2019arrimer aux grandes strat\u00e9gies industrielles concoct\u00e9es par les bailleurs africains autour du secteur priv\u00e9.<\/p>\n

Ensuite, il n\u2019est pas explicitement mentionn\u00e9 le principe de la protection des industries africaines vis-\u00e0-vis des tiers, pays et groupes de pays en dehors de la ZLECAF. Cela aurait \u00e9t\u00e9 pertinent et strat\u00e9gique. Les r\u00e8gles de protection l\u00e9gitime doivent avoir un caract\u00e8re communautaire, obligatoire et s\u2019adosser \u00e0 toutes les strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement des industries et des infrastructures impuls\u00e9es par l\u2019Union africaine et les organisations \u00e9conomiques r\u00e9gionales.<\/p>\n

La mise en \u0153uvre de la ZLECAF est le moment ou jamais pour l\u2019Afrique de renverser les paradigmes classiques des \u00e9changes commerciaux internationaux. A sa d\u00e9charge, l\u2019Afrique n\u2019a pas particip\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de la plupart des r\u00e8gles qui r\u00e9gissent son \u00e9conomie. Mais l\u2019excuse n\u2019est plus valable. Le volontarisme politique, le d\u00e9veloppement du droit et des r\u00e8gles communautaires, la prise en charge du commerce continental \u00e0 travers la ZLECAF sont des instruments favorables \u00e0 l\u2019\u00e9diction de r\u00e8gles propres, situationnistes et protectionnistes si n\u00e9cessaires. Cela ne veut pas dire qu\u2019elle se d\u00e9connecte du monde. Elle en reste une actrice majeure dont la contribution est accept\u00e9e et les int\u00e9r\u00eats commerciaux reconnus.<\/p>\n

 <\/p>\n

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