{"id":6282,"date":"2024-04-25T12:22:01","date_gmt":"2024-04-25T12:22:01","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=6282"},"modified":"2024-04-25T12:37:05","modified_gmt":"2024-04-25T12:37:05","slug":"quel-modele-de-rationalisation-pour-une-meilleure-efficacite-du-dispositif-dappui-au-secteur-prive-senegalais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=6282","title":{"rendered":"\u201cQuel mod\u00e8le de rationalisation pour une meilleure efficacit\u00e9 du dispositif d\u2019appui au secteur priv\u00e9 s\u00e9n\u00e9galais ?\u201d"},"content":{"rendered":"

Par Dr Ibra MBAYE<\/strong><\/p>\n

\u00c9conomiste , <\/strong>Expert en d\u00e9veloppement du secteur priv\u00e9<\/strong><\/p>\n

\u00a0Depuis son ind\u00e9pendance, le S\u00e9n\u00e9gal comme la plupart des pays en d\u00e9veloppement demeure confronte\u0301 a\u0300 des contraintes structurelles et a\u0300 la lancinante probl\u00e9matique du d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social. La croissance \u00e9conomique reste faible et l\u2019\u00e9conomie demeure largement d\u00e9pendante de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement du fait d\u2019un secteur prive\u0301 peu performant et peu comp\u00e9titif. Le faible niveau de la croissance de l’\u00e9conomie s\u00e9n\u00e9galaise r\u00e9sulte des facteurs suivants : (i) la pr\u00e9pond\u00e9rance du secteur informel, peu productif, dans la cr\u00e9ation de richesse et d\u2019emplois ; (ii) les chocs exog\u00e8nes qui soulignent la fragilit\u00e9\u0301 des fondements productifs de l\u2019\u00e9conomie s\u00e9n\u00e9galaise et (iii) les impacts relativement limit\u00e9s des politiques publiques sur la croissance \u00e9conomique. L’\u00e9conomie s\u00e9n\u00e9galaise extravertie et peu industrialis\u00e9e reste domin\u00e9e par une production de biens a\u0300 faible valeur ajout\u00e9e et repose sur des sch\u00e9mas de sp\u00e9cialisation bas\u00e9s sur des produits peu dynamiques qui n’ont pas permis une insertion r\u00e9ussie dans l’\u00e9conomie mondiale.<\/strong><\/p>\n

Dans toutes ses strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social, le S\u00e9n\u00e9gal a toujours fait le choix strat\u00e9gique de positionner le secteur priv\u00e9 comme le bras s\u00e9culier de ses politiques de d\u00e9veloppement pour atteindre les taux de croissance requis.<\/p>\n

Le secteur priv\u00e9 s\u00e9n\u00e9galais est compos\u00e9 majoritairement de Petites et Moyennes Entreprises. Ces PME qui repr\u00e9sentent 99,8% du tissu \u00e9conomique d\u2019apr\u00e8s le Recensement G\u00e9n\u00e9ral des Entreprises (RGE) de l\u2019Agence Nationale de la Statistique et de la D\u00e9mographie (ANSD), jouent un r\u00f4le important dans l\u2019\u00e9conomie nationale et apparaissent comme un levier essentiel de cr\u00e9ation de richesse et de lutte contre le sous-emploi. A ce titre, l\u2019\u00c9tat s\u00e9n\u00e9galais consid\u00e8re les PME comme le moteur de la croissance, mais \u00e9galement comme un levier puissant du secteur prive\u0301 dont l\u2019impact en termes de d\u00e9veloppement a e\u0301te\u0301 de\u0301montre\u0301 dans nombre de pays.<\/p>\n

Toutefois, malgr\u00e9\u0301 leur importance num\u00e9rique, les PME ne couvrent au S\u00e9n\u00e9gal, d\u2019apr\u00e8s l\u2019Enqu\u00eate Nationale sur les PME (ENPME) de l\u2019ANSD que 42% des emplois, 26,7% du chiffre d’affaires et 22,4% de la valeur ajout\u00e9e nationale du fait de la faiblesse de leur performance et de leur manque de comp\u00e9titivit\u00e9\u0301. En effet, m\u00eame avec l\u2019existence d\u2019une loi d\u2019orientation a\u0300 la promotion et au d\u00e9veloppement des PME devenue loi sur la modernisation de l\u2019\u00e9conomie et le d\u00e9veloppement des PME et d\u2019une Lettre de Politique Sectorielle (LPS), le cadre demeure toujours peu incitatif pour leur d\u00e9veloppement. A cela s\u2019ajoutent les contraintes d\u2019ordres techniques, structurels, manag\u00e9riaux et financiers. Il s\u2019agit, entre autres, de la faible prise en compte de la dimension \u00ab qualite\u0301 \u00bb dans la de\u0301marche des PME, de l\u2019insuffisance de la main-d\u2019\u0153uvre qualifie\u0301e et du cou\u0302t de la main d\u2019\u0153uvre non qualifie\u0301e, de l\u2019acce\u0300s aux financements, de l\u2019acce\u0300s limite\u0301 aux marche\u0301s et de l\u2019insuffisance dans la coordination des mesures de soutien. On peut e\u0301galement parler de la faiblesse de l\u2019assistance technique, du poids des charges sociales et autres obligations, de la faiblesse de la diversification de la production et de la re\u0301partition ge\u0301ographique des entreprises avec une forte concentration a\u0300 Dakar. Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, on peut enfin noter l\u2019absence d\u2019un syste\u0300me d\u2019information et de veille, l\u2019insuffisance de syste\u0300mes de recherche et d\u2019innovation, de l\u2019insuffisance de la compe\u0301titivite\u0301 et de la productivite\u0301 des PME, l\u2019insuffisance du contro\u0302le qualite\u0301 des produits et la faiblesse des relations inter-entreprises.<\/p>\n

En outre, le de\u0301veloppement d\u2019un secteur prive\u0301 fort, notamment au niveau des PME, se trouve confronter aux contraintes suivantes (i) le taux de mortalite\u0301 pre\u0301coce des entreprises (environ 60% durant la premie\u0300re anne\u0301e de cre\u0301ation); (ii) la pre\u0301dominance du secteur informel et le manque de professionnalisme; (iii) la difficulte\u0301 d\u2019acce\u0300s a\u0300 la commande publique; (iv) la faiblesse dans la production de l\u2019information financie\u0300re; et (v) la difficulte\u0301 d\u2019acce\u0300s au financement bancaire adapte\u0301 aux PME.<\/p>\n

A ces contraintes, vient s\u2019ajouter une faiblesse dans la coordination des actions des structures d’encadrement et d’accompagnement des PME.<\/p>\n

La Strat\u00e9gie de D\u00e9veloppement du Secteur Priv\u00e9 (SDSP), adopt\u00e9e en 1999 et mise \u00e0 jour en 2004 puis en 2022, constitue le cadre de r\u00e9f\u00e9rence pour stimuler l\u2019initiative et les investissements priv\u00e9s. Le programme qui y est d\u00e9clin\u00e9 insistait particuli\u00e8rement sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une am\u00e9lioration de l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat. Par ailleurs, les concertations nationales sur le cr\u00e9dit ou la Lettre de Politique Sectorielle des PME reprenant l\u2019ensemble des rapports produits insistent toujours sur l\u2019absence de structure formelle de coordination des activit\u00e9s men\u00e9es par le dispositif d\u2019appui.<\/p>\n

Pour rappel, la mise en \u0153uvre de cette strat\u00e9gie s\u2019est traduite par le renforcement sensible du dispositif institutionnel d\u2019appui au secteur priv\u00e9 \u00e0 travers trois leviers\u00a0tels que la promotion de l\u2019investissement, le d\u00e9veloppement des exportations et l\u2019appui aux PME. On assiste ainsi \u00e0 la naissance de deux structures d\u2019appui non financier \u00e0 savoir l\u2019Agence de D\u00e9veloppement et d\u2019Encadrement des PME (ADEPME) en 2001 et l\u2019Agence nationale charg\u00e9e de la Promotion des Investissements et des Exportation (APIX) en 2000 devenue Agence de Promotion des Investissements et des grands travaux avec la cr\u00e9ation de l\u2019Agence S\u00e9n\u00e9galaise de Promotion des Exportation (ASEPEX) en 2006.<\/p>\n

Par la suite, on a assist\u00e9 \u00e0 la floraison de nouvelles structures d\u2019appui dont l\u2019Agence S\u00e9n\u00e9galaise de Normalisation en 2001, l\u2019Agence pour la Promotion et le D\u00e9veloppement de l\u2019Artisanat (APDA) et l\u2019Agence pour la R\u00e9gulation des March\u00e9s (ARM) en 2002, le Bureau de Mise \u00e0 Niveau des entreprises (BMN) en 2004, la Bourse Nationale de Sous-Traitance et de Partenariat du S\u00e9n\u00e9gal (BNSTP), l\u2019Agence Nationale de la Maison de l\u2019Outil (ANAMO), …<\/p>\n

De m\u00eame, afin de pallier aux difficult\u00e9s de l\u2019acc\u00e8s au financement, le Gouvernement, \u00e0 la suite des \u00e9changes avec le secteur priv\u00e9 et notamment des Conseils Pr\u00e9sidentiels de l\u2019Investissement (CPI) et des concertations nationales sur le cr\u00e9dit (2003 et 2010), a compl\u00e9t\u00e9 ce dispositif d\u2019appui financier avec notamment la cr\u00e9ation de la Banque Nationale pour le D\u00e9veloppement Economique (BNDE), du Fonds de Garantie des investissements Prioritaires (FONGIP), du Fonds Souverain d’Investissements Strat\u00e9giques (FONSIS) ainsi que de la D\u00e9l\u00e9gation g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 l\u2019Entreprenariat Rapide des Femmes et des Jeunes (DER \/FJ).<\/p>\n

Il demeure malgr\u00e9 tout, comme le Recensement G\u00e9n\u00e9ral des Entreprises (RGE, ANSD) en 2017 l\u2019a r\u00e9v\u00e9l\u00e9, une m\u00e9connaissance des structures d\u2019appui de l\u2019Etat par les PME et une faible satisfaction par rapport \u00e0 leurs interventions. Une situation d\u2019autant plus urgente \u00e0 r\u00e9gler que le secteur priv\u00e9 est le levier principal par lequel les nouvelles strat\u00e9gies \u00e9conomiques doivent \u00eatre mises en \u0153uvre.<\/p>\n

Aussi, on assiste ainsi \u00e0 une multiplicit\u00e9 et une dispersion des structures d\u2019appui au secteur priv\u00e9. Cette situation entra\u00eene un probl\u00e8me d\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019intervention publique avec des conflits de comp\u00e9tence entre structures d\u2019appui et une absence de coordination et de concertation, un d\u00e9ficit lisibilit\u00e9 par les PTF et de maillage sur le territoire national et enfin une redondance des missions et dispersion des ressources et un manque de synergie entre d\u00e9partements, directions et agences<\/p>\n

Depuis la Strat\u00e9gie de D\u00e9veloppement du Secteur Priv\u00e9 \u00e9labor\u00e9e en 1999, la question de la rationalisation du dispositif d\u2019appui aux PME revient avec insistance. Cette question qui, a priori, avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 trait\u00e9e par cette strat\u00e9gie reste toujours d\u2019actualit\u00e9. D\u00e9j\u00e0 en 2011 le Conseil pr\u00e9sidentiel sur l\u2019Investissement (CPI) avait commandit\u00e9 une \u00e9tude sur la rationalisation du dispositif dont les conclusions n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 op\u00e9rationnalis\u00e9es. Avec ces m\u00e9canismes de services non financiers renforc\u00e9s par les innovations introduites en 2012 pour am\u00e9liorer les conditions d\u2019acc\u00e8s des PME au financement ajout\u00e9s aux instruments de promotion de la formation professionnelle et de l\u2019emploi, le fonctionnement du dispositif souffre aujourd\u2019hui de la pluralit\u00e9 des acteurs et de l\u2019absence de synergie.<\/p>\n

La pr\u00e9sente contribution est faite dans le sens de proposer un cadre de rationalisation du dispositif d\u2019appui aux PME sur la base de trois facteurs. D\u2019abord, un benchmark avec les sch\u00e9mas mis en \u0153uvre dans certains pays de r\u00e9f\u00e9rence, ensuite, le panorama des structures d\u2019appui aux PME et de leurs offres de service et enfin, le profil des PME et de leurs besoins suivant leur stade de vie.<\/p>\n

Trois pays de r\u00e9f\u00e9rence sont analys\u00e9s dans le pr\u00e9sent article. Ces pays se sont manifest\u00e9s par leurs capacit\u00e9s \u00e0 d\u00e9finir un cadre de rationalisation ayant permis une am\u00e9lioration de la lisibilit\u00e9 de leurs dispositifs d\u2019appui et une optimisation de leurs interventions au profit des PME. Il s\u2019agit de la Malaisie, du Maroc et de l\u2019Ile Maurice.<\/p>\n

En Malaisie<\/strong>, SME Corp a pris le relais de SMIDEC (Small & Medium Industries Development Corporation) et int\u00e8gre le NSDC (National SME Development Council). Ce Conseil, pr\u00e9sid\u00e9 chaque ann\u00e9e par le Premier Ministre, sert d’organe politique supr\u00eame pour d\u00e9finir l’orientation strat\u00e9gique et la formulation des politiques en vue d’un d\u00e9veloppement plus complet et coordonn\u00e9 des PME en Malaisie.<\/p>\n

Il a ainsi \u00e9t\u00e9 confi\u00e9 \u00e0 SME Corp les missions de formulation des politiques en faveur des PME et coordination des programmes destin\u00e9s aux PME, de conseil et soutien aux PME, de gestion des donn\u00e9es et informations relatives aux PME, de secr\u00e9tariat de la NSDC et enfin de centre de r\u00e9f\u00e9rence pour l\u2019information en direction des PME.<\/p>\n

Avec ce dispositif, SME Corp occupe une place centrale non seulement en int\u00e9grant l\u2019ensemble des missions de formulation et de mise en \u0153uvre des strat\u00e9gies publiques d\u2019appui aux PME mais \u00e9galement en assurant la coordination de la mise en \u0153uvre des 117 programmes sectoriels en rapport avec la PME port\u00e9s par les autres minist\u00e8res du pays. Cela offre en plus de la coh\u00e9rence n\u00e9cessaire au fonctionnement du dispositif, une tr\u00e8s bonne visibilit\u00e9 sur les actions d\u2019appui que les acteurs publics offrent aux PME gr\u00e2ce \u00e0 un syst\u00e8me d\u2019information int\u00e9gr\u00e9 utilis\u00e9 par l\u2019ensemble des programmes.<\/p>\n

En Ile Maurice<\/strong>, \u00e0 la faveur de la strat\u00e9gie d\u00e9cennale de d\u00e9veloppement des PME \u00e9labor\u00e9e, le Gouvernement a d\u00e9cid\u00e9 en 2018 de mettre en place une nouvelle agence d\u00e9nomm\u00e9e SME Mauritius. Cette nouvelle agence vient remplacer trois structures \u00e0 savoir l\u2019agence charg\u00e9e de l\u2019appui aux entrepreneurs et aux PME (SMEDA), l\u2019agence de promotion du commerce et des exportations (Entreprise Mauritius) et la structure charg\u00e9e de l\u2019appui aux femmes entrepreneures (National Women Entrepreneur Council).<\/p>\n

La nouvelle structure joue ainsi le r\u00f4le de guichet unique pour l\u2019agr\u00e9ment au statut de PME, l\u2019information et la formation aux PME, l\u2019appui-conseil et la promotion des exportations. La strat\u00e9gie de l\u2019Etat en mati\u00e8re d\u2019assistance technique aux PME repose ainsi sur un \u00ab\u00a0one stop shop\u00a0\u00bb assur\u00e9 par SME Mauritius.<\/p>\n

Au Maroc<\/strong>, apr\u00e8s une d\u00e9cennie d\u2019accompagnement des PME, l\u2019Agence Nationale pour la Promotion de la Petite et Moyenne Entreprise (ANPME) est devenue Maroc PME. Cette transition ob\u00e9it au besoin pour le Maroc de renforcer la couverture du territoire et des principaux secteurs d\u2019activit\u00e9 pour renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 des PME gr\u00e2ce notamment \u00e0 la mise \u00e0 niveau des PME, le d\u00e9veloppement d\u2019un \u00e9cosyst\u00e8me d\u2019entrepreneurs et de startups et la mise en \u0153uvre de la nouvelle strat\u00e9gie industrielle du pays.<\/p>\n

Par ailleurs, Maroc PME joue un r\u00f4le de ma\u00eetrise d\u2019ouvrage d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 pour l\u2019ex\u00e9cution des programmes des partenaires techniques et financiers et des Minist\u00e8res sectoriels en faveur des PME.<\/p>\n

Au S\u00e9n\u00e9gal, l\u2019appui au secteur priv\u00e9 est r\u00e9alis\u00e9 par un ensemble de structures \u00e0 savoir entre autres\u00a0:<\/p>\n

L\u2019Agence nationale charg\u00e9e de la Promotion, de l\u2019Investissement et des grands travaux (APIX) est une agence gouvernementale s\u00e9n\u00e9galaise charg\u00e9e de promouvoir les investissements nationaux et \u00e9trangers et de faciliter la mise en couvre de grands projets d’infrastructures dans le pays.<\/p>\n

L\u2019Agence de D\u00e9veloppement et d\u2019Encadrement des Petites et Moyennes Entreprises (ADEPME) est le point focal du dispositif d\u2019appui technique aux PME et a pour mission de contribuer \u00e0 la densification du tissu d\u2019entreprises, au renforcement de la comp\u00e9titivit\u00e9 des PME et de surveiller les PME b\u00e9n\u00e9ficiaires de cr\u00e9dits de la part des entit\u00e9s de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n

Le Bureau de Mise \u00e0 Niveau (BMN) est charg\u00e9 de mettre en \u0153uvre le programme de mise \u00e0 niveau des entreprises et a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 au sein de l\u2019ADEPME et a par la suite b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une autonomie de gestion et cible prioritaire les PME dans ses interventions.<\/p>\n

L\u2019Agence S\u00e9n\u00e9galaise de Promotion des Exportations (ASEPEX) a pour mission principale de favoriser le d\u00e9veloppement continu de m\u00eame qu\u2019une diversification accrue des exportations s\u00e9n\u00e9galaises.<\/p>\n

La Bourse Nationale de Sous-Traitance et de Partenariat (BNSTP) est charg\u00e9e de la promotion de la sous-traitance.<\/p>\n

La D\u00e9l\u00e9gation g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 l\u2019Entreprenariat Rapide des Femmes et des Jeunes (DER\u00a0:FJ) a pour mission d’impulsion et de promouvoir l\u2019entreprenariat des femmes et des jeunes.<\/p>\n

Le Fonds de Garantie des investissements Prioritaires (FONGIP)a \u00e9t\u00e9 mis sur pied pour agir en compl\u00e9mentarit\u00e9 avec les autres entit\u00e9s publiques de l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me financier afin de mobiliser les ressources financi\u00e8res publiques et priv\u00e9es destin\u00e9es aux MPME en apportant un meilleur confort aux institutions financi\u00e8res.<\/p>\n

Le Fonds Souverain d’Investissements Strat\u00e9giques (FONSIS) a pour mission de contribuer \u00e0 un d\u00e9veloppement inclusif et durable, en \u00e9tant le catalyseur des \u00e9cosyst\u00e8mes de l\u2019investissement en capital et d\u2019\u00e9pargne.<\/p>\n

L\u2019Agence Nationale pour la Promotion de l\u2019Emploi des Jeunes (ANPEJ) a pour mission de mettre en \u0153uvre la politique du Gouvernement en mati\u00e8re de promotion de l\u2019emploi des jeunes et est n\u00e9e d\u2019une fusion entre l\u2019ANEJ (Agence pour la Promotion de l\u2019Emploi des Jeunes) et le FNPJ (Fonds National pour la Promotion de la Jeunesse).<\/p>\n

Fonds de Financement de la Formation Professionnelle et Technique (3FPT) a pour mission de financer la formation du personnel des entreprises, des organisations professionnelles, des jeunes en qu\u00eate de qualification professionnelle et des \u00e9tablissements de formation professionnelle et technique.<\/p>\n

Compte tenu des constats qui pr\u00e9c\u00e8dent, du benchmark et en tenant compte des besoins r\u00e9els d\u2019appui en fonction du niveau de maturit\u00e9 des entreprises et enfin pour une meilleure efficacit\u00e9 et une optimisation de l\u2019intervention publique en faveur du secteur priv\u00e9, le dispositif pourrait \u00eatre rationalis\u00e9 par un recentrage des structures d\u2019appui \u00e0 travers quatre p\u00f4les\u00a0:<\/p>\n