{"id":610,"date":"2021-01-19T13:44:53","date_gmt":"2021-01-19T13:44:53","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=610"},"modified":"2021-01-19T13:45:14","modified_gmt":"2021-01-19T13:45:14","slug":"zlecaf-et-mutualisation-des-avantages-commerciaux-le-cheval-de-troie-europeen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=610","title":{"rendered":"ZLECAF Et Mutualisation Des Avantages Commerciaux Le cheval de Troie europ\u00e9en"},"content":{"rendered":"

Par Dr Abdourahmane DIOUF<\/strong><\/p>\n

Pour que la lib\u00e9ralisation des \u00e9changes produise les effets escompt\u00e9s, il est primordial de mettre en place des r\u00e8gles \u00e9quitables. La communaut\u00e9 internationale est arriv\u00e9e au consensus suivant : pour que le commerce international fonctionne, il faudrait que les acteurs se donnent les m\u00eames avantages entre eux, sans discrimination<\/em>. C\u2019est le principe de la Nation la plus Favoris\u00e9e (NPF)<\/em> qui veut qu\u2019\u00e0 chaque fois qu\u2019on donne un avantage commercial \u00e0 un membre, on donne le m\u00eame avantage \u00e0 tous les autres membres de l\u2019organisation, mais pourvu, et c\u2019est tr\u00e8s important, que le membre en question soit dans la m\u00eame cat\u00e9gorie de d\u00e9veloppement. Tous les accords commerciaux contiennent cette disposition, avec des nuances. Pour les pays africains majoritairement class\u00e9s dans la cat\u00e9gorie des PMA, cette disposition est capitale. Elle leur permet de pr\u00e9tendre \u00e0 un r\u00e9gime commercial plus favorable que les pays d\u00e9velopp\u00e9s et les pays en d\u00e9veloppement. Mais l\u2019UE ne l\u2019entend pas souvent de cette oreille. Elle se d\u00e9ploie pour rester en dehors du champ de discrimination l\u00e9gale. L\u2019application de ce principe NPF dans le cadre de la mise en \u0153uvre de la ZLECAF pourrait \u00eatre remise en cause par les pr\u00e9tentions europ\u00e9ennes.<\/p>\n

Br\u00e8che des APE int\u00e9rimaires<\/strong><\/p>\n

Des pays comme la C\u00f4te d\u2019ivoire, le Ghana et le Cameroun ont sign\u00e9 des APE int\u00e9rimaires. Leur march\u00e9 avec l\u2019UE est ouvert sans franchise de droits de douane ni quotas. Leur accord inclut une disposition NPF qui fait que les avantages commerciaux qu\u2019ils re\u00e7oivent ou donnent sont extensibles \u00e0 leur partenaire commercial. Or, ces pays sont membres d\u2019entit\u00e9s qui se donnent des pr\u00e9f\u00e9rences commerciales au niveau r\u00e9gional. L\u2019UEMOA et la CEDEAO pour l\u2019Afrique de l\u2019ouest et la CEMAC pour l\u2019Afrique centrale sont des unions douani\u00e8res avec des tarifs ext\u00e9rieurs communs qui font que toutes les marchandises qui entrent dans leurs fronti\u00e8res d\u00e9tiennent un passeport r\u00e9gional et y sont en libre circulation, sans restriction. Or, l\u2019APE individuel qu\u2019ils ont sign\u00e9 avec l\u2019UE, m\u00eame de fa\u00e7on bilat\u00e9rale, lui offre un acc\u00e8s au march\u00e9 d\u00e9tourn\u00e9 sur toute la r\u00e9gion de l\u2019union douani\u00e8re. En signant un APE int\u00e9rimaire avec l\u2019UE avec les cons\u00e9quences ci-avant \u00e9voqu\u00e9es, on lui ouvre un acc\u00e8s au march\u00e9 dans les r\u00e9gions sans le consentement des autres membres. Cette situation aura des cons\u00e9quences f\u00e2cheuses dans la mise en \u0153uvre de la ZLECAF. Les avantages commerciaux pr\u00e9f\u00e9rentiels entre pays africains qui sont cens\u00e9s les aider \u00e0 gagner en comp\u00e9titivit\u00e9 sont partag\u00e9s avec tous les pays de l\u2019Union europ\u00e9enne qui deviennent de fait un bout de l\u2019Afrique. De ce point de vue, ces accords int\u00e9rimaires sont une br\u00e8che ouverte sur l\u2019ambition d\u2019une int\u00e9gration commerciale continentale brandie par la ZLECAF.<\/p>\n

Coup de gr\u00e2ce des APE r\u00e9gionaux<\/strong><\/p>\n

L\u2019article 16 de l\u2019APE entre l\u2019UE et l\u2019Afrique de l\u2019ouest pr\u00e9voit le principe de mutualisation. Il existe dans les cinq autres APE des autres r\u00e9gions africaines. En insistant pour le maintien de la clause NPF dans les APE, l\u2019UE a men\u00e9 un combat d\u2019avant-garde avec une strat\u00e9gie fine aux r\u00e9sultats infaillibles. Elle invoque ses relations historiques avec l\u2019Afrique pour ne pas se retrouver dans une position de faiblesse commerciale vis-\u00e0-vis des autres partenaires commerciaux africains. L\u2019UE est un bloc de pays d\u00e9velopp\u00e9s. Elle est consid\u00e9r\u00e9e comme tel par la communaut\u00e9 internationale. Elle ne peut pas r\u00e9clamer un traitement commercial similaire \u00e0 des concurrents potentiels comme l\u2019Inde, la Chine ou le Br\u00e9sil qui, malgr\u00e9 les apparences, sont class\u00e9s dans la cat\u00e9gorie des pays en d\u00e9veloppement. Ils peuvent donc conclure des accords commerciaux avec l\u2019Afrique sans que l\u2019UE ne puisse en profiter par un effet NPF. C\u2019est donc en parfaite conscience de sa situation juridique d\u00e9favorable au niveau multilat\u00e9ral que l\u2019UE a \u00ab impos\u00e9 \u00bb aux pays africains un r\u00e9gime de mutualit\u00e9 qui fait qu\u2019elle ne pourra jamais recevoir d\u2019offres commerciales moins int\u00e9ressantes que les autres pays en d\u00e9veloppement et en provenance de l\u2019Afrique. L\u2019offre continentale de la ZLECAF sera parasit\u00e9e par des \u00e9l\u00e9ments allog\u00e8nes qui plombent sa comp\u00e9titivit\u00e9.<\/p>\n

D\u00e9pit commercial de partenaires commerciaux \u00e9mergents<\/strong><\/p>\n

Cette prouesse de l\u2019UE a une cons\u00e9quence dans la diversification du partenariat commercial des pays africains. Le risque pour l\u2019Afrique de perdre des opportunit\u00e9s commerciales venant des grands pays commer\u00e7ants est grand. La Chine, le Br\u00e9sil, l\u2019Inde, la Turquie et des pays similaires ont suffisamment de ressources pour entrer en comp\u00e9tition avec l\u2019Europe. Leur statut de Pays en voie de d\u00e9veloppement leur ouvre une partie du march\u00e9 africain inaccessible \u00e0 l\u2019Europe. C\u2019est un avantage commercial \u00e9vident. La clause NPF dans l\u2019APE obligerait les pays africains \u00e0 faire b\u00e9n\u00e9ficier \u00e0 l\u2019Europe de toutes offres commerciales pr\u00e9f\u00e9rentielles en provenance de ces pays \u00e9mergents. Ce b\u00e9n\u00e9fice d\u00e9tourn\u00e9 est un \u00e9l\u00e9ment de contrainte pour les partenaires commerciaux \u00e9mergents de l\u2019Afrique qui pr\u00e9f\u00e9reront la priver de pr\u00e9f\u00e9rences commerciales pour ne pas \u00ab renforcer \u00bb indirectement le concurrent europ\u00e9en. L\u2019offre continentale de la ZLECAF perdra alors de son attrait.<\/p>\n

APE en ren\u00e9gociation ?<\/strong><\/p>\n

La ZLECAF ne pourra se d\u00e9ployer de fa\u00e7on optimale et acc\u00e9l\u00e9rer le commerce intra africain que si les avantages commerciaux entre pays et r\u00e9gions africaines sont s\u00e9curis\u00e9s. La clause NPF contenue dans l\u2019APE est une \u00e9p\u00e9e de Damocl\u00e8s sur les performances commerciales africaines. Les APE r\u00e9gionaux, fort heureusement, ne sont pas encore entr\u00e9s en vigueur. Cette clause, en dehors de cas isol\u00e9s des APE int\u00e9rimaires, ne produit pas encore ses effets. Elle pourrait ne jamais produire d\u2019effets n\u00e9gatifs sur le commerce intra-africain si les autorit\u00e9s politiques africaines, qui par ailleurs sont les m\u00eames que celles qui ont mis en place la ZLECAF, d\u00e9cident de ren\u00e9gocier les APE pour \u00eatre en coh\u00e9rence avec leur nouvelle politique commerciale continentale. Entre autres raisons de remise en cause des APE, la sortie de la Grande Bretagne de l\u2019UE peut \u00eatre \u00e9voqu\u00e9e. Elle rend son offre d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 caduque et l\u2019APE inconsistant \u00e0 ce stade.<\/p>\n

ZLECAF en danger ?<\/strong><\/p>\n

La ZLECAF est une \u00e9norme opportunit\u00e9 d\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du commerce intra-africain. Les autorit\u00e9s politiques l\u2019ont bien compris. Les n\u00e9gociations ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es \u00e0 bon terme par les experts. Des \u00e9quilibres r\u00e9gionaux ont \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9s. Les priorit\u00e9s africaines ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9finies. Les espoirs sont grands. Mais ce beau ch\u00e2teau de la ZLECAF pourrait s\u2019effondrer si la construction continentale d\u2019un march\u00e9 africain est biais\u00e9e par des \u00e9l\u00e9ments d\u2019externalit\u00e9 comme la politique commerciale europ\u00e9enne. En l\u2019occurrence, elle s\u2019exprime par une exigence de mutualit\u00e9 \u00e0 laquelle elle n\u2019a pas droit, juridiquement. La ZLECAF est un accord commercial r\u00e9gional dont les pr\u00e9f\u00e9rences commerciales sont prot\u00e9g\u00e9es de la mutualisation int\u00e9grale. La ZLECAF est un regroupement de PMA et de pays en d\u00e9veloppement qui peuvent se faire des flexibilit\u00e9s commerciales entre eux, \u00e0 l\u2019exclusion de tous les autres, en vertu de la clause d\u2019habilitation de l\u2019OMC. L\u2019existence d\u2019une zone de libre \u00e9change comme les APE, qui met en relation des pays d\u00e9velopp\u00e9s et des pays moins d\u00e9velopp\u00e9s et qui se d\u00e9ploie dans l\u2019espace continental africain, va \u00eatre un cheval de Troie qui annihile tous les efforts faits jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent pour l\u2019int\u00e9gration commerciale africaine.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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