{"id":585,"date":"2021-01-12T13:03:12","date_gmt":"2021-01-12T13:03:12","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=585"},"modified":"2021-01-12T13:03:59","modified_gmt":"2021-01-12T13:03:59","slug":"la-zlecaf-et-le-systeme-commercial-international-sarrimer-semanciper-et-tirer-son-epingle-du-jeu-1-10","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=585","title":{"rendered":"La ZLECAF et le Syst\u00e8me Commercial International S\u2019arrimer, S\u2019\u00e9manciper et Tirer son \u00e9pingle du jeu (1\/10)"},"content":{"rendered":"<p><strong>Par Dr Abdourahmane Diouf<\/strong><\/p>\n<p>La ZLECAF vient s\u2019incruster dans un \u00e9cosyst\u00e8me commercial \u00e9labor\u00e9 de longue date avec des ramifications dont il faut comprendre les subtilit\u00e9s pour esp\u00e9rer en tirer un gain. Les Etats africains s\u2019inscrivent dans une fr\u00e9n\u00e9sie normative qui multiplie leurs engagements commerciaux sans les doter d\u2019une strat\u00e9gie qui les met en coh\u00e9rence. On leur rappelle souvent leurs obligations sans qu\u2019ils soient conscients de leurs droits.<\/p>\n<p>Les lieux d\u2019impulsion des droits et obligations commerciales internationales&nbsp;des pays africains sont nombreux. Des accords sont sign\u00e9s sans en comprendre la substance. Des obligations sont hypertrophi\u00e9es alors qu\u2019elles sont molles et qu\u2019une bonne lecture aurait permis de s\u2019en d\u00e9lier. Des niches de comp\u00e9titivit\u00e9 commerciale sont m\u00e9connues. Elles ne seront jamais optimis\u00e9es. Certaines fois, par m\u00e9connaissance&nbsp;; d\u2019autres fois par frilosit\u00e9 et toujours par passivit\u00e9 avec la certitude de ne pas avoir les ressorts pour faire bouger les lignes du syst\u00e8me commercial.<\/p>\n<p><strong>Multilat\u00e9ralit\u00e9 r\u00e9ductrice<\/strong><\/p>\n<p>Chaque Etat africain \u00e9labore sa politique commerciale dans l\u2019expression de sa souverainet\u00e9 nationale stricte. Il d\u00e9finit ses orientations sur les politiques d\u2019importation, d\u2019exportation, d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 et de d\u00e9fense commerciale. C\u2019est la particularit\u00e9 de l\u2019Etat national qui s\u2019exprime. Ces Etats sont individuellement membres de l\u2019OMC qui est l\u2019organisation faiti\u00e8re qui r\u00e9gule les \u00e9changes mondiaux depuis le 1<sup>er<\/sup> janvier 1995. Chaque pays membre y dispose d\u2019une liste de concessions qui consigne son offre de lib\u00e9ralisation. Il d\u00e9clare \u00e0 la face du monde la mani\u00e8re dont son march\u00e9 se laisse convoiter ou entend aller \u00e0 la conqu\u00eate des autres. Il y prend des engagements individuels qui diluent sa souverainet\u00e9. Au point qu\u2019il est visible que les politiques commerciales nationales soient plus le reflet des obligations internationales \u00e0 respecter qu\u2019une politique souverainiste bas\u00e9e sur l\u2019\u00e9valuation intrins\u00e9que de ses besoins. L\u2019espace multilat\u00e9ral n\u2019est pas un terrain de conqu\u00eate pour les pays africains.<\/p>\n<p><strong>R\u00e9gionalit\u00e9 frileuse<\/strong><\/p>\n<p>L\u2019OMC n\u2019est pas toujours rigide dans son agenda de lib\u00e9ralisation. Elle am\u00e9nage des espaces de commerce pr\u00e9f\u00e9rentiel \u00e0 des r\u00e9gions du monde qui en manifestent la volont\u00e9 \u00e0 travers des accords commerciaux r\u00e9gionaux (ACR) comme la CEDEAO ou la CEEAC. Ce sont donc des Accords Commerciaux R\u00e9gionaux (ACR) qui peuvent prendre la forme d\u2019une Union douani\u00e8re ou d\u2019une zone de libre-\u00e9change. La CEDEAO est une union douani\u00e8re avec un tarif ext\u00e9rieur commun. Chacun de ses 15 pays membres se d\u00e9leste de l\u2019essentiel de sa souverainet\u00e9 au profit d\u2019une politique commerciale communautaire. L\u2019Union douani\u00e8re autorise la libre circulation dans la r\u00e9gion, \u00e0 la fois des marchandises originaires et des marchandises import\u00e9es&nbsp;; alors que la zone de libre-\u00e9change n\u2019autorise que la libre circulation des marchandises originaires. La r\u00e9alit\u00e9 est que la libre circulation sans entrave n\u2019est pas effective. Les \u00e9go\u00efsmes nationaux priment sur la volont\u00e9 proclam\u00e9e de l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale.<\/p>\n<p><strong>Partenaires h\u00e9g\u00e9moniques<\/strong><\/p>\n<p>Des Accords de Partenariat Economique (APE) sont sign\u00e9s avec l\u2019Union Europ\u00e9enne (UE). Dans le cadre de l\u2019Afrique de l\u2019ouest, c\u2019est la CEDEAO qui est la signataire. L\u2019accord liant la CEDEAO (union douani\u00e8re) \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne (union douani\u00e8re) est un APE qui agr\u00e8ge deux unions douani\u00e8res pour en faire une Zone de libre-\u00e9change. En Afrique de l\u2019ouest et du centre notamment, des pays en d\u00e9veloppement qui ne disposent pas des m\u00eames facilit\u00e9s commerciales que les Pays les Moins Avanc\u00e9s (PMA) ont jug\u00e9 utile, pour conserver un acc\u00e8s pr\u00e9f\u00e9rentiel sur le march\u00e9 europ\u00e9en, de signer des APE individuels avec l\u2019UE. On peut citer le Ghana, le Cameroun et la C\u00f4te d\u2019ivoire. Ce dernier pays vient de signer \u00e9galement un autre accord commercial bilat\u00e9ral avec la Grande Bretagne suite au Brexit. La zone de libre-\u00e9change de l\u2019APE rogne sur les constructions commerciales int\u00e9grationnistes africaines. Elle d\u00e9construit et transf\u00e8re les agendas europ\u00e9ens sur un march\u00e9 bilat\u00e9ral mieux contr\u00f4l\u00e9 et adouci par l\u2019illusion de l\u2019aide au d\u00e9veloppement.<\/p>\n<p>Par ailleurs, des accords commerciaux sont aussi sign\u00e9s avec des partenaires comme les Etats Unis (AGOA) et l\u2019Europe (TSA). Ces avantages commerciaux ne sont pas r\u00e9ciproques et n\u2019entrent donc pas dans la cat\u00e9gorie des ACR. Ce sont des accords commerciaux bilat\u00e9raux pr\u00e9f\u00e9rentiels. Il n\u2019est pas recommand\u00e9 de s\u2019y appuyer pour b\u00e2tir une politique commerciale durable. Ils ne sont pas pr\u00e9visibles.<\/p>\n<p><strong>Ecosyst\u00e8me d\u00e9favorable<\/strong><\/p>\n<p>En r\u00e9sum\u00e9, les r\u00e8gles de l\u2019OMC ne tiennent pas suffisamment compte des sp\u00e9cificit\u00e9s africaines. Les pays africains n\u2019y ont pas \u00e9t\u00e9 les acteurs des normes commerciales qui s\u2019appliquent \u00e0 eux.&nbsp; Les APE vident de leur sens les efforts d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale sur le continent. Ils r\u00e9tr\u00e9cissent les flexibilit\u00e9s commerciales donn\u00e9es par l\u2019OMC et affin\u00e9es au niveau des organisations r\u00e9gionales. Les ACR eux-m\u00eames promeuvent des normes commerciales qui sont souvent mises en \u00e9chec par les distorsions comportementales des Etats. Des accords bilat\u00e9raux subsistent, mais sont d\u2019application unilat\u00e9rale sans pr\u00e9visibilit\u00e9 sur les politiques commerciales locales.<\/p>\n<p><strong>ZLECAF r\u00e9demptrice<\/strong><strong> ?<\/strong><\/p>\n<p>La ZLECAF est une zone de libre-\u00e9change (ZLE) alors que les ACR qui la composent sont des unions douani\u00e8res finies ou en construction. Comme ZLE, elle est un ACR qui promeut le commerce intra-africain en assumant de discriminer les entit\u00e9s commerciales qui lui sont ext\u00e9rieures. Les organisations \u00e9conomiques europ\u00e9ennes, am\u00e9ricaines, asiatiques ou autres, qui sont organis\u00e9es en ACR n\u2019ont pas un acc\u00e8s pr\u00e9f\u00e9rentiel au march\u00e9 de la ZLECAF. Les pr\u00e9f\u00e9rences continentales sont assum\u00e9es. C\u2019est une innovation, prot\u00e9g\u00e9e juridiquement, qui n\u2019ouvre pas de contestations s\u00e9rieuses chez les partenaires. Seul b\u00e9mol, les avantages commerciaux pr\u00e9c\u00e9demment conc\u00e9d\u00e9s aux partenaires ext\u00e9rieurs sont coul\u00e9s dans du marbre. Ils b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une clause de <em>statu quo<\/em>. C\u2019est une concession qui donne des gages de fiabilit\u00e9 et ne ferme pas les possibilit\u00e9s d\u2019\u00e9panouissement commercial dans le futur. L\u2019avenir est \u00e0 \u00e9crire.<\/p>\n<p>En mettant en place la ZLECAF, l\u2019Afrique se dote du manteau juridique qui lui faisait d\u00e9faut pour \u00eatre un interlocuteur cr\u00e9dible. En se dotant d\u2019un secr\u00e9tariat ex\u00e9cutif, la ZLECAF est en situation de mettre en exergue un int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral qui transcende les pays et les r\u00e9gions. Pour la premi\u00e8re fois, l\u2019Afrique a l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019exister dans le commerce mondial et d\u2019avoir les grandes puissances comme interlocutrices dans le cadre de relations bilat\u00e9rales \u00e9quilibr\u00e9es. Naturellement, il faudra aller plus loin et arriver \u00e0 une union douani\u00e8re africaine. Elle aura alors la possibilit\u00e9 d\u2019int\u00e9grer l\u2019OMC, de d\u00e9gager des positions de n\u00e9gociations communes, de mettre en \u0153uvre une politique commerciale communautaire et de se positionner comme bloc monolithique viable qui minore nos vuln\u00e9rabilit\u00e9s commerciales actuelles.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par Dr Abdourahmane Diouf La ZLECAF vient s\u2019incruster dans un \u00e9cosyst\u00e8me commercial \u00e9labor\u00e9 de longue date avec des ramifications dont il faut comprendre les subtilit\u00e9s&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":586,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-585","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contribution","wpcat-16-id"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - 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