{"id":5333,"date":"2023-09-26T16:08:20","date_gmt":"2023-09-26T16:08:20","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=5333"},"modified":"2023-09-26T16:09:20","modified_gmt":"2023-09-26T16:09:20","slug":"comment-eviter-une-crise-de-la-dette-en-afrique-subsaharienne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=5333","title":{"rendered":"Comment \u00e9viter une crise de la dette en Afrique subsaharienne ?"},"content":{"rendered":"

Par: Fabio Comelli, Antonio David, Luc Eyraud, Peter Kovacs, Jimena Montoya et Arthur Sode<\/strong><\/p>\n

La dette publique dans la r\u00e9gion atteint des niveaux jamais observ\u00e9s depuis des d\u00e9cennies<\/strong><\/p>\n

Le ratio d\u2019endettement moyen en Afrique subsaharienne a presque doubl\u00e9 en seulement dix ans, passant de 30\u00a0% du PIB \u00e0 la fin de\u00a02013 \u00e0 un peu moins de 60\u00a0% du PIB \u00e0 la fin de\u00a02022. Le co\u00fbt du remboursement de cette dette a lui aussi augment\u00e9.<\/p>\n

Le ratio paiement d\u2019int\u00e9r\u00eats\/recettes, un param\u00e8tre essentiel pour \u00e9valuer la capacit\u00e9 d\u2019un pays \u00e0 assurer le service de sa dette et pour pr\u00e9dire le risque de crise budg\u00e9taire, a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par plus de deux depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a02010 et repr\u00e9sente d\u00e9sormais pr\u00e8s de quatre fois celui enregistr\u00e9 dans les pays avanc\u00e9s. En\u00a02022, plus de la moiti\u00e9 des pays \u00e0 faible revenu en Afrique subsaharienne pr\u00e9sentaient un risque de surendettement \u00e9lev\u00e9 ou \u00e9taient en situation de surendettement d\u2019apr\u00e8s les \u00e9valuations du FMI.<\/p>\n

Ces tendances laissent craindre l\u2019imminence d\u2019une crise de la dette dans la r\u00e9gion. Une r\u00e9cente \u00e9tude du FMI<\/a> expose plusieurs solutions possibles pour \u00e9viter qu\u2019un tel \u00e9v\u00e8nement se produise. Elle r\u00e9pertorie ainsi cinq mesures que les gouvernements d\u2019Afrique peuvent prendre<\/em><\/strong> pour pr\u00e9server la viabilit\u00e9 des finances publiques tout en r\u00e9alisant les objectifs de d\u00e9veloppement de la r\u00e9gion.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

1. D\u00e9finir un cap\u00a0<\/em><\/strong>: redonner un ancrage \u00e0 la politique budg\u00e9taire en \u00e9laborant une strat\u00e9gie \u00e0 moyen terme r\u00e9aliste<\/strong><\/p>\n

Dans la plupart des pays d\u2019Afrique subsaharienne, la politique budg\u00e9taire accorde une place excessive aux objectifs de court terme et ne s\u2019inscrit dans aucune strat\u00e9gie \u00e0 moyen terme claire. Cette absence d\u2019ancrage se traduit par des manquements aux r\u00e8gles budg\u00e9taires et des niveaux de dette toujours plus \u00e9lev\u00e9s.<\/p>\n

Il serait pr\u00e9f\u00e9rable d\u2019adopter une approche plus strat\u00e9gique de la politique budg\u00e9taire, \u00e0 savoir fixer des cibles d\u2019endettement pr\u00e9cises qui tiennent compte des arbitrages entre viabilit\u00e9 de la dette et objectifs de d\u00e9veloppement, plut\u00f4t que se focaliser sur les d\u00e9ficits budg\u00e9taires \u00e0 court terme. Cette \u00e9tude<\/a> propose une approche novatrice de l\u2019estimation, pour chaque pays, d\u2019un point d\u2019ancrage de la dette \u00e0 moyen terme qui permet de maintenir le co\u00fbt du service de la dette \u00e0 un niveau g\u00e9rable.<\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s cette m\u00e9thode, le point d\u2019ancrage m\u00e9dian pour la r\u00e9gion correspond \u00e0 environ\u00a055\u00a0% du PIB\u00a0; un peu plus de la moiti\u00e9 des pays pr\u00e9sentaient un niveau d\u2019endettement sup\u00e9rieur \u00e0 leur point d\u2019ancrage \u00e0 la fin de\u00a02022.<\/p>\n

2. Se pr\u00e9parer\u00a0<\/em><\/strong>: r\u00e9aliser un r\u00e9\u00e9quilibrage budg\u00e9taire pour ramener la dette \u00e0 un niveau plus prudent<\/strong><\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s l\u2019analyse des services du FMI, la plupart des pays de la r\u00e9gion devront r\u00e9duire leur d\u00e9ficit budg\u00e9taire dans les prochaines ann\u00e9es \u2014 de l\u2019ordre de 2\u00a0% \u00e0 3\u00a0% du PIB, en moyenne.<\/p>\n

Un tel r\u00e9\u00e9quilibrage semble mat\u00e9riellement possible au vu des donn\u00e9es r\u00e9trospectives disponibles\u00a0: par le pass\u00e9, des pays d\u2019Afrique subsaharienne sont parvenus \u00e0 am\u00e9liorer leur solde primaire de 1\u00a0% par an sur une p\u00e9riode de deux \u00e0 trois ans.<\/p>\n

Mais tous les pays ne se heurtent pas aux m\u00eames difficult\u00e9s. Un quart environ des pays de la r\u00e9gion conservent une certaine marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire et peuvent l\u2019utiliser pour maintenir, voire augmenter, leurs investissements vitaux dans le capital humain et physique. En revanche, un petit nombre de pays ont besoin d\u2019un assainissement de grande ampleur\u00a0: pour eux, il est peu probable qu\u2019un r\u00e9\u00e9quilibrage budg\u00e9taire suffise \u00e0 lui seul \u00e0 assurer la viabilit\u00e9 des finances publiques. Il leur faudra peut-\u00eatre aussi proc\u00e9der \u00e0 un r\u00e9\u00e9chelonnement ou \u00e0 une restructuration de la dette.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

3. Solliciter les contribuables<\/em><\/strong>\u00a0: accro\u00eetre la mobilisation des recettes int\u00e9rieures<\/strong><\/p>\n

En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, les pays d\u2019Afrique subsaharienne recourent par trop aux coupes dans les d\u00e9penses pour r\u00e9duire leur d\u00e9ficit budg\u00e9taire. Bien qu\u2019une telle politique puisse \u00eatre justifi\u00e9e dans certaines situations, les mesures relatives aux recettes, comme l\u2019\u00e9limination des exon\u00e9rations fiscales ou la d\u00e9mat\u00e9rialisation des syst\u00e8mes de d\u00e9claration et de paiement des imp\u00f4ts, devraient \u00eatre davantage mises \u00e0 profit. Accro\u00eetre la mobilisation des recettes est moins pr\u00e9judiciable \u00e0 la croissance dans les pays o\u00f9 les taux d\u2019imposition initiaux sont faibles, alors que le co\u00fbt associ\u00e9 \u00e0 la r\u00e9duction des d\u00e9penses est particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9 au regard des grands besoins de d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique.<\/p>\n

Il est, certes, difficile d\u2019augmenter massivement et rapidement les recettes, mais plusieurs pays, tels que la Gambie, l\u2019Ouganda, le Rwanda et le S\u00e9n\u00e9gal, y sont parvenus, en combinant des mesures sur l\u2019administration des recettes et sur la fiscalit\u00e9.<\/p>\n

4. Consolider la maison<\/em><\/strong>\u00a0: renforcer les institutions budg\u00e9taires afin d\u2019am\u00e9liorer l\u2019ex\u00e9cution des plans<\/strong><\/p>\n

Une r\u00e9orientation de l\u2019action publique a plus de chances de porter ses fruits si les institutions budg\u00e9taires sont fortes et efficientes. Du c\u00f4t\u00e9 des d\u00e9penses, des plans pourtant bien con\u00e7us produisent trop souvent des r\u00e9sultats d\u00e9cevants en raison de d\u00e9rapages budg\u00e9taires ou de la mat\u00e9rialisation impr\u00e9vue de risques budg\u00e9taires. Adopter un cadre budg\u00e9taire \u00e0 moyen terme, mettre en place des outils pour mieux \u00e9valuer et g\u00e9rer les risques budg\u00e9taires et accro\u00eetre les contr\u00f4les sur les d\u00e9penses publiques durant la phase d\u2019ex\u00e9cution du budget sont des actions essentielles pour \u00e9viter ce genre d\u2019\u00e9cueils.<\/p>\n

L\u2019existence de contr\u00f4les des d\u00e9penses efficaces (laquelle suppose de renforcer le cadre budg\u00e9taire juridique, d\u2019am\u00e9liorer l\u2019information sur les finances publiques et de donner des moyens d\u2019action aux organismes d\u2019audit et de contr\u00f4le) est particuli\u00e8rement importante, dans la mesure o\u00f9 ces contr\u00f4les permettent de r\u00e9duire le risque que le gouvernement op\u00e8re un d\u00e9rapage budg\u00e9taire ou prenne des engagements extrabudg\u00e9taires, lesquels sont monnaie courante dans la r\u00e9gion.<\/p>\n

5.\u00a0<\/em><\/strong>Convaincre les citoyens<\/em><\/strong>\u00a0: anticiper les r\u00e9sistances du grand public face aux r\u00e9formes<\/strong><\/p>\n

La viabilit\u00e9 d\u2019une nouvelle strat\u00e9gie budg\u00e9taire d\u00e9pend \u00e9galement de la capacit\u00e9 du gouvernement \u00e0 obtenir le soutien de la population en montrant les avantages \u00e0 long terme des mesures. L\u2019adh\u00e9sion des citoyens devrait \u00eatre au c\u0153ur de l\u2019\u00e9laboration des politiques publiques. Il convient par exemple d\u2019accorder une attention particuli\u00e8re \u00e0 la chronologie des r\u00e9formes et \u00e0 la prise de mesures compensatoires.<\/p>\n

Des campagnes de communication qui pr\u00e9sentent de fa\u00e7on transparente et cr\u00e9dible les avantages \u00e0 long terme d\u2019une r\u00e9forme, ses effets sur la r\u00e9partition des revenus et les co\u00fbts de l\u2019inaction ont aussi un r\u00f4le important \u00e0 jouer. Plus g\u00e9n\u00e9ralement, l\u2019acceptation des r\u00e9formes par la population d\u00e9pend de la capacit\u00e9 des pouvoirs publics \u00e0 convaincre qu\u2019ils utiliseront les deniers publics de mani\u00e8re efficace, juste et transparente.<\/p>\n

 <\/p>\n

Fabio Comelli<\/strong> est \u00e9conomiste principal au d\u00e9partement Afrique du FMI, o\u00f9\u00a0Antonio David<\/strong> est chef de division adjoint,\u00a0Luc Eyraud<\/strong> chef de la division \u00e9tudes r\u00e9gionales,\u00a0Jimena Montoya<\/strong> analyste de recherche principale et Arthur Sode<\/strong> \u00e9conomiste.\u00a0Peter Kovacs,\u00a0<\/strong>qui travaillait au FMI, est \u00e9conomiste \u00e0 la Commission europ\u00e9enne.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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