{"id":2337,"date":"2021-12-06T15:11:59","date_gmt":"2021-12-06T15:11:59","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=2337"},"modified":"2021-12-06T15:12:19","modified_gmt":"2021-12-06T15:12:19","slug":"laurence-folliot-lalliot-professeure-agregee-de-droit-public-pour-atteindre-une-meilleure-integrite-de-la-commande-publique-les-outils-numeriques-sont-la","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=2337","title":{"rendered":"Laurence Folliot Lalliot, professeure agr\u00e9g\u00e9e de Droit public \u00ab Pour atteindre une meilleure int\u00e9grit\u00e9 de la commande publique, les outils num\u00e9riques sont l\u00e0 \u00bb"},"content":{"rendered":"

Professeure agr\u00e9g\u00e9e de Droit public \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Paris Nanterre, Mme Laurence Folliot Lalliot, Experte internationale en mati\u00e8re de commande publique,  est sp\u00e9cialis\u00e9e dans les contrats publics depuis 1994 et  formatrice \u00e0 l\u2019ARMP.  Elle a accord\u00e9 cette interview \u00e0 Challenges Economiques \u00e0 l\u2019occasion de la tenue \u00e0 Dakar, la Capitale s\u00e9n\u00e9galaise, des \u2018\u2019Rencontres internationales sur la modernisation de la commande publique en Afrique\u2019\u2019. <\/strong><\/p>\n

Lev\u00e9e de l\u2019\u00e9tanch\u00e9it\u00e9 entre le monde universitaire et le monde de l\u2019administration.<\/strong><\/p>\n

On voit d\u00e9j\u00e0 que les universitaires interviennent, et apportent aussi un regard ext\u00e9rieur qui peut \u00eatre b\u00e9n\u00e9fique \u00e0 l\u2019administration. En tant que universitaire, notre travail c\u2019est aussi de chercher, de regarder ce qui se passe ailleurs, de comparer, de proposer des solutions. A partir d\u2019un terrain existant, d\u2019une pratique  que nous maitrisons, aussi de plus en plus, parce que si on laisse la place aux universitaires, ils peuvent d\u00e9couvrir le terrain  et \u00e0 partir de l\u00e0 construire des hypoth\u00e8ses, proposer des solutions, faire travailler les \u00e9tudiants sur  des th\u00e8mes de recherche qui sont des th\u00e8mes porteurs pour l\u2019administration. Les universitaires peuvent  proposer aussi des formations et des nouveaux m\u00e9tiers, pour ces domaines qui sont en plein essor, en pleine expansion.<\/p>\n

Partage des exp\u00e9riences dans les r\u00e9formes.<\/strong><\/p>\n

Le partage des exp\u00e9riences est multiforme. Tous les Etats du monde sont quasiment dans un \u00e9tat permanent de r\u00e9forme,  de leur commande publique depuis plusieurs ann\u00e9es. Donc, ils essaient tous d\u2019am\u00e9liorer leur commande publique. Ils ont tous les m\u00eames finalit\u00e9s, d\u2019\u00e9conomiser de l\u2019argent, d\u2019avoir des services de meilleures qualit\u00e9s, d\u2019avoir plus de transparence. Mais, ils  agissent plus ou moins en fonction du contexte local, de l\u2019histoire du pays, de la situation \u00e9conomique. Par cons\u00e9quent, c\u2019est int\u00e9ressant de faire le pont entre ces diff\u00e9rentes exp\u00e9riences,  et de montrer que dans un contexte qui est un peu similaire, ou bien qui a des probl\u00e9matiques comparables, on peut avoir telle ou telle solution.<\/p>\n

Au sein de la sous-r\u00e9gion, l\u2019Uemoa a apport\u00e9 une harmonisation des r\u00e8gles de passation des march\u00e9s publics, avec des directives. Mais malgr\u00e9 ce terreau commun, les exp\u00e9riences des Etats diff\u00e8rent un petit peu. Le B\u00e9nin, le Burkina et le S\u00e9n\u00e9gal sont sur des th\u00e9matiques proches, mais avec un niveau d\u2019avancement diff\u00e9rent. Par exemple, le Burkina-Faso a d\u00e9j\u00e0 mis en place, depuis quelques ann\u00e9es, une approche plus globale de la commande publique. Elle est de mise maintenant au S\u00e9n\u00e9gal. Le B\u00e9nin n\u2019est pas encore compl\u00e9tement dans ce sillage. Donc, on voit qu\u2019\u00e0 partir d\u2019un terreau commun, on peut avoir des approches un peu diff\u00e9rentes. Et puis, tous ces pays sont confront\u00e9s aujourd\u2019hui, \u00e0 des probl\u00e8mes, \u00e0 des d\u00e9fis qui sont les m\u00eames. Il s\u2019agit de l\u2019augmentation de la d\u00e9mographie, le changement climatique, les nouveaux besoins des populations avec des donn\u00e9es \u00e9conomiques, qui ne sont pas toujours extraordinaires, des besoins de financement. Et donc, ils sont  confront\u00e9s \u00e0 des enjeux similaires.  C\u2019est important pour eux aussi de b\u00e9n\u00e9ficier, des exp\u00e9riences des autres, de capitaliser, de gagner du temps aussi. Aujourd\u2019hui, on a les outils num\u00e9riques, qui permettent de partager plus rapidement les exp\u00e9riences. Donc, il s\u2019agit de travailler ensemble sur des th\u00e9matiques tr\u00e8s proches  et partager des exp\u00e9riences.<\/p>\n

Apr\u00e8s la maitrise des proc\u00e9dures de passation des march\u00e9s cap sur la digitalisation.<\/strong><\/p>\n

Dire que le cadre th\u00e9orique est pr\u00e9sent, c\u2019est un fait. Les lois sont bien faites, elles ont \u00e9t\u00e9 actualis\u00e9es dans tous les Etats de la sous-r\u00e9gion. Le cadre juridique est l\u00e0. Maintenant, la pratique n\u2019est pas toujours \u00e0 la hauteur des lois qui ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es. D\u00e9j\u00e0, il y a un probl\u00e8me de formation, de capacit\u00e9s, de compr\u00e9hension de ces diff\u00e9rentes proc\u00e9dures. Mais il est vrai, quand m\u00eame que l\u2019on voit appara\u00eetre des tendances de fond d\u2019\u00e9volution. Il y a une p\u00e9dagogie de la commande publique, qui est aujourd\u2019hui  comprise. M\u00eame si, ce n\u2019est pas n\u00e9cessairement pratiqu\u00e9e, l\u2019exigence de transparence, on la conna\u00eet. La volont\u00e9 de r\u00e9duire le gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9 et l\u2019entente directe, on la conna\u00eet. Apr\u00e8s on l\u2019applique ou on ne l\u2019applique pas. Mais la base est l\u00e0. Maintenant, on peut \u00e0 partir de cet acquis, essayer de trouver des dispositifs qui permettent d\u2019accentuer plus rapidement la mise en \u0153uvre. La d\u00e9mat\u00e9rialisation, c\u2019est effectivement l\u2019utilisation d\u2019outils num\u00e9riques, pour essayer de faciliter des op\u00e9rations qui sont normalement des op\u00e9rations manuelles. Elles prennent du temps et peuvent donner lieu \u00e0 des d\u00e9voiements, de proc\u00e9dures pour ne pas parler de corruption. Donc, si on veut aussi atteindre une meilleure int\u00e9grit\u00e9 de la commande publique, les outils num\u00e9riques sont l\u00e0. Mais ce ne sont que des outils. Il faudra bien de toute fa\u00e7on que se soit utilis\u00e9 par des gens form\u00e9s. Cela veut dire une transformation des m\u00e9tiers de la commande publique.<\/p>\n

Disponibilit\u00e9 de formations adapt\u00e9es \u00e0 la mutation. <\/strong><\/p>\n

Le S\u00e9n\u00e9gal est en avance sur ces questions-l\u00e0. D\u2019abord avec le master de l\u2019ARMP  et sa filiale \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Gaston Berger qui permettent de former \u00e0 la fois des \u00e9tudiants, dans le cadre d\u2019une formation initiale, mais aussi d\u2019offrir un m\u00e9canisme de formation continue, pour des agents qui sont d\u00e9j\u00e0 des sp\u00e9cialistes de passation de march\u00e9s, dans les cellules de passation de march\u00e9s et qui leur offre cette approche qui est importante, car elle est transversale. Non pas une approche juridique, qui est l\u2019approche traditionnelle, mais une approche plus \u00e9conomique, plus gestionnaire, plus de management  o\u00f9 on apprend aussi des techniques plus souples et des techniques d\u2019optimisation de la commande publique.<\/p>\n

Red\u00e9ploiement du personnel.  <\/strong><\/p>\n

Ils ne vont pas perdre leur emploi. Je crois au contraire qu\u2019il faudra s\u2019appuyer sur leur savoir-faire. Il faut les faire \u00e9voluer en leur proposant des formations. Ils vont travailler autrement, avec des outils num\u00e9riques qui vont faciliter aussi leurs moyens d\u2019actions. Il s\u2019agit de les amener vers des outils, qui vont faciliter leur travail et qui vont g\u00e9n\u00e9raliser une pratique plus transparente, plus rapide et plus efficiente de la commande publique. Ils y gagneront et seront plus valoris\u00e9s dans leur travail.<\/p>\n

Enjeux actuels de la commande publique.<\/strong><\/p>\n

Les enjeux c\u2019est de servir au mieux l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, en utilisant l\u2019argent public disponible. A partir de l\u00e0, la vision traditionnelle initiale, c\u2019\u00e9tait celle des march\u00e9s publics avec un droit tr\u00e8s organis\u00e9, tr\u00e8s structur\u00e9 avec des appels d\u2019offres. Et puis, on avait \u00e0 c\u00f4t\u00e9 un monde un peu plus diff\u00e9rent, avec des contrats qui se sont d\u00e9velopp\u00e9s, au fil du temps et qu\u2019on appelle aujourd\u2019hui, partenariat public-priv\u00e9. L\u2019enjeu de la commande publique, c\u2019est aujourd\u2019hui, de r\u00e9unir ces deux mondes, de r\u00e9unir ces deux logiques et de montrer que l\u2019on doit d\u00e9velopper une approche plus g\u00e9n\u00e9rale, plus englobante avec les achats publics, sous la forme de march\u00e9s publics et le PPP de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9. Les deux sont l\u00e0 pour servir l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Mais ils ne s\u2019appuient n\u00e9cessairement pas sur les m\u00eames m\u00e9caniques. Dans un cas, c\u2019est la personne publique qui guide toute l\u2019op\u00e9ration. C\u2019est elle qui va payer, c\u2019est le march\u00e9 public.  Et puis dans l\u2019autre cas, il y a effectivement lieu de trouver un partenaire, un investisseur qui va \u00eatre charg\u00e9 de plusieurs op\u00e9rations successives. Pour une infrastructure par exemple,  il faut concevoir, r\u00e9aliser, g\u00e9rer. Donc, ce n\u2019est pas la m\u00eame dimension de contrat, ce n\u2019est pas la m\u00eame dur\u00e9e, ni les m\u00eames obligations. Mais il ne faut pas perdre de vue, qu\u2019il s\u2019agit l\u00e0 de servir l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Et c\u2019est l\u00e0 que l\u2019approche d\u2019investissement purement priv\u00e9e, \u00e0 mon avis doit \u00eatre mod\u00e9r\u00e9e   ou en tout cas adapt\u00e9e \u00e0 la configuration des achats publics.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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