{"id":1681,"date":"2021-08-16T12:14:44","date_gmt":"2021-08-16T12:14:44","guid":{"rendered":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=1681"},"modified":"2021-08-16T12:26:10","modified_gmt":"2021-08-16T12:26:10","slug":"philippe-marchesin-laide-au-developpement-nest-pas-de-la-solidarite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/challengeseconomiques.com\/?p=1681","title":{"rendered":"Philippe Marchesin : L\u2019aide au d\u00e9veloppement n\u2019est pas de la solidarit\u00e9"},"content":{"rendered":"

Ma\u00eetre de conf\u00e9rences en Sciences politiques \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Paris 1, sp\u00e9cialiste des questions de coop\u00e9ration, Philippe Marchesin est un fin connaisseur de l\u2019Aide fran\u00e7aise au d\u00e9veloppement. Il explique ici les ressorts de cette politique \u00e0 travers une grande enqu\u00eate de terrain.<\/strong><\/p>\n

Vous publiez La politique fran\u00e7aise de coop\u00e9ration. Je t\u2019aide, moi non plus<\/em> (L\u2019Harmattan). Comment avez-vous amass\u00e9 une telle somme d\u2019informations et de rencontres et comment avez-vous ordonn\u00e9 toutes ces donn\u00e9es ? <\/strong><\/p>\n

Ce travail m\u2019a mobilis\u00e9 une dizaine d\u2019ann\u00e9es. Il consiste \u00e0 remettre en cause deux lieux communs concernant l\u2019aide.<\/p>\n

Le premier est centr\u00e9 sur ce que l\u2019on peut appeler \u00ab la schizophr\u00e9nie de l\u2019Aide publique au d\u00e9veloppement<\/em> \u00bb. C\u2019est-\u00e0-dire le fait que dans tous les grands textes de l\u2019APD, les lois de 2014 ou celle qui vient d\u2019\u00eatre promulgu\u00e9e, les conclusions du Comit\u00e9 interminist\u00e9riel de la coop\u00e9ration internationale et du d\u00e9veloppement), les rapports du minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie ou des Affaires \u00e9trang\u00e8res, on fait \u00e9tat de solidarit\u00e9 et d\u2019influence.<\/p>\n

En r\u00e9alit\u00e9, on a surtout affaire \u00e0 de l\u2019int\u00e9r\u00eat, ce qui est d\u2019ailleurs \u00e9vident et connu. Chaque \u00c9tat recherche son int\u00e9r\u00eat ! Mais cela est masqu\u00e9, en mati\u00e8re d\u2019APD, par un discours sur la solidarit\u00e9. La schizophr\u00e9nie est si pr\u00e9sente qu\u2019on la retrouve dans l\u2019intitul\u00e9 m\u00eame de la politique publique de coop\u00e9ration : l\u2019Aide publique au d\u00e9veloppement \u00ab de la France \u00bb n\u2019est pas du tout la m\u00eame chose que l\u2019aide publique au \u00ab d\u00e9veloppement de la France \u00bb.<\/p>\n

Un second lieu commun concerne la d\u00e9finition de l\u2019APD qui est centr\u00e9e sur l\u2019id\u00e9e de flux unidirectionnel. Toutes les d\u00e9finitions de l\u2019aide se ram\u00e8nent \u00e0 un transfert d\u2019un point A<\/em> vers un point B<\/em>, ce qui n\u2019est pas faux mais incomplet. Dans mon travail, j\u2019essaie de montrer qu\u2019il s\u2019agit en r\u00e9alit\u00e9 d\u2019un \u00e9change o\u00f9 chacun va trouver son compte, le partenaire le plus puissant retirant tout de m\u00eame davantage son \u00e9pingle du jeu.<\/p>\n

Et c\u2019est surtout sur la m\u00e9thode que j\u2019ai voulu innover, en essayant d\u2019apporter la preuve de mes deux hypoth\u00e8ses. J\u2019ai beaucoup travaill\u00e9 aux archives et obtenu notamment l\u2019acc\u00e8s au fonds pr\u00e9sidentiel Val\u00e9ry Giscard d\u2019Estaing, bien que l\u2019ancien pr\u00e9sident ait refus\u00e9 de me communiquer les cartons sur la R\u00e9publique centrafricaine. Allez savoir pourquoi !<\/p>\n

D\u2019autre part, avec mes \u00e9tudiants, nous avons r\u00e9uni plus de mille entretiens. J\u2019ai ainsi utilis\u00e9 ces sources premi\u00e8res qui donnent acc\u00e8s au \u00ab parler vrai \u00bb <\/em>de l\u2019administration. L\u2019originalit\u00e9 de ce travail au fond est qu\u2019il donne directement la parole, sous couvert d\u2019anonymat, aux responsables de l\u2019aide. Ainsi, l\u2019analyse critique de l\u2019aide vient de la bouche m\u00eame de ceux qui pratiquent cette aide.<\/p>\n

Vous dites que la politique d\u2019Aide au d\u00e9veloppement, c\u2019est d\u2019abord la lutte contre la pauvret\u00e9. Aujourd\u2019hui, qu\u2019est-ce qui justifie le fait qu\u2019on s\u2019en \u00e9carte et que l\u2019on conna\u00eet les d\u00e9rives que vous d\u00e9noncez ?<\/strong><\/p>\n

On retrouve cet \u00e9l\u00e9ment dans toute la cha\u00eene de d\u00e9cision de l\u2019APD. Ceci commence par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique qui donne l\u2019\u00ab impulsion<\/em> \u00bb, selon le terme utilis\u00e9 par plusieurs pr\u00e9sidents, en mati\u00e8re de politique de coop\u00e9ration. Lorsque l\u2019on \u00e9tudie les d\u00e9clarations des huit chefs d\u2019\u00c9tat de la Ve<\/sup> R\u00e9publique, le souci de l\u2019int\u00e9r\u00eat saute aux yeux.<\/p>\n

Celui que l\u2019on a qualifi\u00e9 de \u00ab P\u00e8re de la coop\u00e9ration \u00bb, le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle a ainsi d\u00e9clar\u00e9 : \u00ab Tous les pays sous-d\u00e9velopp\u00e9s qui hier d\u00e9pendaient de nous et qui sont aujourd\u2019hui nos amis pr\u00e9f\u00e9r\u00e9s demandent notre aide et notre concours. Mais cette aide et ce concours, pourquoi les donnerions-nous si cela n\u2019en vaut pas la peine ?<\/em> \u00bb<\/p>\n

Lors d\u2019une autre occasion, il a affirm\u00e9 : \u00ab Cet argent que nous donnons pour l\u2019aide aux pays sous-d\u00e9velopp\u00e9s n\u2019est de l\u2019argent perdu \u00e0 aucun point de vue. Je consid\u00e8re m\u00eame que c\u2019est un tr\u00e8s bon placement. <\/em>\u00bb Un jour, Fran\u00e7ois Mitterrand a confi\u00e9 : \u00ab Le v\u00e9ritable ministre de la Coop\u00e9ration, c\u2019est le PDG d\u2019Elf !<\/em> \u00bb<\/p>\n

Par la suite, les autres pr\u00e9sidents ont tr\u00e8s r\u00e9guli\u00e8rement affich\u00e9 la volont\u00e9 d\u2019influence qui s\u2019exprime avant tout depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es par la diplomatie \u00e9conomique, cette mani\u00e8re d\u2019assurer en quelque sorte un retour de l\u2019aide vers les entreprises fran\u00e7aises.<\/p>\n

Le deuxi\u00e8me \u00e9tage de la d\u00e9cision, ce sont les minist\u00e8res. Chacun a sa logique propre. La logique du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res repose sur l\u2019influence. Celle du minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie est \u00e0 la fois une logique d\u2019\u00e9conomie au sens o\u00f9 j\u2019\u00e9conomise (c\u2019est celle de la direction du Budget) et de retour sur investissement (celle de la direction g\u00e9n\u00e9rale du Tr\u00e9sor). Les minist\u00e8res techniques essaient chacun d\u2019avancer leurs pions.<\/p>\n

Mais alors, qui repr\u00e9sente la logique de solidarit\u00e9 ? Le seul minist\u00e8re o\u00f9 on aurait pu la trouver, celui de la Coop\u00e9ration ou D\u00e9veloppement, a disparu corps et biens. On peut donc l\u00e9gitimement se demander qui d\u00e9fend la logique de solidarit\u00e9. Institutionnellement, personne ! On pourrait peut-\u00eatre r\u00e9pondre que c\u2019est l\u2019AFD (Agence fran\u00e7aise de d\u00e9veloppement) mais elle est phagocyt\u00e9e par ses deux puissantes tutelles, les minist\u00e8res des Affaires \u00e9trang\u00e8res et de l\u2019\u00c9conomie.<\/p>\n

Justement, pourquoi l\u2019AFD incarne-t-elle, selon vous, la politique de d\u00e9veloppement ? Est-elle un acteur \u00e0 l\u2019origine du discours et du pouvoir d\u2019influence fran\u00e7ais ?<\/strong><\/p>\n

L\u2019AFD est une banque qui fait tr\u00e8s bien son travail, \u00e0 savoir attribuer des pr\u00eats. Elle le fait si bien qu\u2019elle est chaque ann\u00e9e b\u00e9n\u00e9ficiaire. Une pr\u00e9cision d\u2019ordre s\u00e9mantique est d\u2019ailleurs ici utile : c\u2019est au moment o\u00f9 son activit\u00e9 bancaire s\u2019est affirm\u00e9e tout particuli\u00e8rement que cette institution a abandonn\u00e9 le titre de \u00ab Caisse<\/em> \u00bb qu\u2019elle avait depuis son origine pour adopter celui d\u2019\u00ab Agence<\/em> \u00bb\u2026<\/p>\n

Le probl\u00e8me de l\u2019AFD est qu\u2019elle est loin d\u2019\u00eatre la mieux plac\u00e9e pour attribuer des dons. Or la lutte contre la pauvret\u00e9 \u2013 qui est la mission premi\u00e8re de l\u2019aide au d\u00e9veloppement \u2013, passe par les dons.<\/p>\n

Justement, quel est le ratio entre dons et pr\u00eats dans le cadre de l\u2019AFD ?<\/strong><\/p>\n

La mont\u00e9e en puissance de l\u2019Agence est concomitante \u00e0 la forte augmentation des pr\u00eats. D\u00e9j\u00e0, en 2011, la Cour des comptes relevait que les pr\u00eats correspondaient \u00e0 84% de son activit\u00e9 en 2011. En 2018, l\u2019AFD a engag\u00e9 9 milliards d\u2019euros de pr\u00eats, 83% de ses engagements.<\/p>\n

Pour pr\u00e9ciser encore l\u2019\u00e9volution vers cette diplomatie \u00e9conomique, peut-on d\u00e9finir les fronti\u00e8res entre tous les outils dont dispose la France et o\u00f9 placer la coop\u00e9ration ?<\/strong><\/p>\n

La diplomatie \u00e9conomique est la nouvelle doctrine du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res. Mise en place par Laurent Fabius en 2013, elle est devenue h\u00e9g\u00e9monique. Ce qui est pr\u00e9occupant, c\u2019est que cette diplomatie \u00e9conomique se d\u00e9cline dans tous les secteurs.<\/p>\n

On a ainsi affaire \u00e0 la diplomatie culturelle, la diplomatie sanitaire, la diplomatie scientifique\u2026 J\u2019ai m\u00eame d\u00e9couvert r\u00e9cemment des r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 la diplomatie sportive et \u00e0 la diplomatie num\u00e9rique ! Le probl\u00e8me est que si l\u2019on se penche sur la d\u00e9finition du mot diplomatie, on s\u2019aper\u00e7oit qu\u2019il n\u2019y a pas de place pour la solidarit\u00e9. La diplomatie, c\u2019est la d\u00e9fense de l\u2019int\u00e9r\u00eat, point \u00e0 la ligne.<\/p>\n

Cette politique doit \u00eatre incarn\u00e9e dans une r\u00e9alit\u00e9. Dans ce contexte, comment placez-vous l\u2019Afrique et sa relation avec la France ? Comment voyez-vous cette coop\u00e9ration et se trouve-t-on aujourd\u2019hui dans un rapport biais\u00e9 avec cette Afrique dont on se r\u00e9clame en permanence ?<\/strong><\/p>\n

Voyez que les statistiques de l\u2019APD fran\u00e7aise montrent un glissement constant vers les pays \u00e9mergents, notamment hors Afrique. Les rapports des pairs du Comit\u00e9 d\u2019aide au d\u00e9veloppement de l\u2019OCDE montrent qu\u2019en une vingtaine d\u2019ann\u00e9es, de 2000 \u00e0 aujourd\u2019hui, les dix principaux b\u00e9n\u00e9ficiaires sont de moins en moins des pays pauvres figurant parmi les pays les moins avanc\u00e9s. Il y a l\u00e0 clairement une r\u00e9gression.<\/p>\n

Concernant tout particuli\u00e8rement l\u2019Afrique, il faut noter la tendance \u00e0 se tourner vers l\u2019Afrique \u00ab utile \u00bb, \u00e0 savoir la plus riche et la plus prometteuse. Or, encore une fois, la mission premi\u00e8re de l\u2019APD est la lutte contre la pauvret\u00e9, voire, comme cela est affirm\u00e9 dans certains rapports de la coop\u00e9ration fran\u00e7aise, la pauvret\u00e9 extr\u00eame.<\/p>\n

Dans un monde extr\u00eamement concurrentiel au plan g\u00e9opolitique o\u00f9 chacun tente de faire du soft power<\/em>, d\u2019influencer et d\u2019imposer, faut-il rester inerte sans faire \u00e9voluer les concepts et les pratiques autour du d\u00e9veloppement ? <\/strong><\/p>\n

Tous les pays utilisent l\u2019aide pour, en r\u00e9alit\u00e9, faire du commerce. Ce n\u2019est pas nouveau et cela a tendance \u00e0 augmenter. Pourquoi pas ? Mais il convient alors de le dire clairement. Il vaut beaucoup mieux dans ce cas \u00eatre clair \u2013 ce que revendique notre Pr\u00e9sident \u2013 et consacrer, m\u00eame une part beaucoup plus faible, \u00e0 une aide r\u00e9elle au d\u00e9veloppement qui irait cette fois vraiment \u00e0 la lutte contre la pauvret\u00e9, notamment l\u2019\u00e9ducation de base et la sant\u00e9 primaire qui sont depuis toujours \u00ab les laiss\u00e9s pour compte \u00bb de la coop\u00e9ration.<\/p>\n

On a envie d\u2019\u00e9largir l\u2019angle. Votre d\u00e9marche est tr\u00e8s utile si on la compare \u00e0 d\u2019autres acteurs comparables \u00e0 l\u2019AFD et autres \u00e9l\u00e9ments de la coop\u00e9ration \u00e9conomique. Comment analysez-vous cet effet miroir ? <\/strong><\/p>\n

Les autres pays qui \u00ab coop\u00e8rent \u00bb font la m\u00eame chose. En somme, ils reprennent d\u2019une main ce qu\u2019ils donnent de l\u2019autre. Le probl\u00e8me, qui existe depuis l\u2019origine de l\u2019aide, est que chacun pense que s\u2019il ne fait pas comme les autres, il sera le dindon de la farce.<\/p>\n

Alors que notre Pr\u00e9sident se veut original et imaginatif sur la sc\u00e8ne internationale, qu\u2019il prenne l\u2019initiative ici aussi, dans la bonne direction, m\u00eame avec peu de fonds pour commencer. Une aide vertueuse montrera qu\u2019elle a des r\u00e9sultats en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Au-del\u00e0 des 684 pages extr\u00eamement riches de votre livre qui contiennent des \u00e9l\u00e9ments d\u2019information de premi\u00e8re main, o\u00f9 peut-on aller pour r\u00e9former ?<\/strong><\/p>\n

La loi sur le d\u00e9veloppement solidaire et la lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s mondiales a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e comme un premier pas pour enclencher cette r\u00e9forme. On met en avant une augmentation de l\u2019APD : 0,55% en 2022, avec l\u2019objectif de 0,7% on 2025.<\/p>\n

\u00c0 mon avis, c\u2019est beaucoup moins un probl\u00e8me quantitatif que qualitatif. Dans mon travail, j\u2019ai retrouv\u00e9 des statistiques des ann\u00e9es 1960 qui montrent que l\u2019APD de la France a m\u00eame d\u00e9pass\u00e9 les 1% du PNB ! Certes, une bonne partie de cette somme \u00e9tait destin\u00e9e aux DOM-TOM ; il s\u2019agissait, en d\u2019autres termes, d\u2019aide de la France \u00e0 la France. Il vaut mieux, me semble-t-il, commencer avec peu mais comme il faut. Les r\u00e9sultats pourront se v\u00e9rifier rapidement.<\/p>\n

Vous avez pass\u00e9 en revue les huit pr\u00e9sidents fran\u00e7ais \u00e0 travers cette politique. Aujourd\u2019hui, comment caract\u00e9risez-vous l\u2019\u00e8re Macron ? <\/strong><\/p>\n

Concernant Emanuel Macron, je reprendrai volontiers ce que le professeur Bertrand Badie a r\u00e9pondu \u00e0 la question de savoir comment il noterait l\u2019\u00e9tudiant Macron : il lui donnerait 18\/20 en dissertation mais moins de la moyenne en travaux dirig\u00e9s ! Les discours d\u2019Emmanuel Macron sont encourageants. Relisez le discours de Ouagadougou ou ses diverses interventions sur la question de l\u2019aide. Il mentionne r\u00e9guli\u00e8rement la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019\u00eatre proche du terrain et des besoins des populations.<\/p>\n

Le probl\u00e8me est qu\u2019en m\u00eame temps, il d\u00e9fend la diplomatie \u00e9conomique et laisse les mains libres \u00e0 son administration qui se pr\u00e9occupe avant tout du meilleur retour possible de l\u2019aide pour la France. Pour paraphraser un slogan publicitaire, il faut, en mati\u00e8re d\u2019aide, plus que jamais se soucier de la \u00ab logistique du dernier kilom\u00e8tre<\/em> \u00bb, ce qui correspond, pour reprendre le titre du livre \u00e9crit il y a quelques ann\u00e9es par Emmanuel Macron, \u00e0 une vraie \u00ab R\u00e9volution \u00bb !<\/p>\n

(Source:Le magazine de l’Afrique)<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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